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    1. 國家發改委反壟斷局 職能地位亟待提升
      2014-09-25    作者:尹振茂    來源:證券時報
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        一段時間以來,國家發改委對國內外大型企業價格壟斷行為的查處備受社會關注,有為之擊節叫好的,也有認為執法專業水準仍有待提高的。但無論如何,國家發改委的反壟斷調查,讓整個社會特別是那些有濫用市場支配地位潛在傾向的大型企業切實感覺到《反壟斷法》是長了牙齒的。

        有一種時髦的觀點認為,市場經濟是自然生長、自發演進、自我調節的。然而,美國及其他成熟市場經濟國家相關反壟斷法的誕生及演變再明顯不過地說明,純粹的自我調節的市場不過是一個烏托邦,良好的市場經濟也并非自發演進,需要國家與社會的參與和推動。而包括價格壟斷在內的種種壟斷行為也證明,純粹的自由市場意識形態將成為工商業資本利益的婢女。

        正如19世紀末美國參議員謝爾曼所說:“如果我們不能忍受作為政治權力的皇帝,我們也不能忍受統治我們各種生活必需品的生產、運輸和銷售的皇帝。我們不能屈服于一個皇帝,我們也不能屈服于以勢力阻礙競爭和固定各種商品價格的貿易大亨。”彼時,作為世界反壟斷法母法的《謝爾曼法》即以他的名字命名。

        《謝爾曼法》祭起反壟斷利劍至今,忽忽已過百余年。全世界越來越多的國家和人民認識到,建設一個民主、文明、自由、公正的社會,既要把政治權力關進籠子,也要把各類企業帝國所代表的資本權力關進籠子;既要馴服政治權力,也要馴服資本權力。而后者,在很大程度上就依靠《反壟斷法》的切實推行。

        就中國當前的情勢而言,鑒于未來中國經濟發展特別是建設成熟市場經濟體系的過程中,壟斷行為中大部分是價格壟斷,如果中央政府能夠進一步優化合并相關機構職權,強化國家發改委下屬的價格監督檢查與反壟斷局的職能和地位,充實專業隊伍,甚至進一步升格為國家反壟斷總局,則未來相關反壟斷執法必將獲得更好的效果,公平公正的市場競爭秩序將得到有力維護,消費者和社會福利也將得到較好提升。

        而伴隨著國家發改委相關審批職權的進一步簡化、下放乃至取消,其職能應逐步聚焦到中長期戰略規劃的制訂和公平公正的市場秩序的保護上來。

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