在正在舉辦的夏季達沃斯論壇上,國務院總理李克強再一次向外界闡述了中國當前的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策。李克強表示,GDP增長目標是一個區(qū)間,只要是有就業(yè)、有質(zhì)量保證的增長,都是在合理區(qū)間之內(nèi),中國經(jīng)濟目前仍處于合理區(qū)間。中國將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策,在穩(wěn)定總量的同時定向調(diào)控,通過結構性改革推進結構調(diào)整,不靠強刺激,而是靠強改革激發(fā)市場活力。
此前,基于較弱的經(jīng)濟數(shù)據(jù),市場對政府出臺刺激性政策存在一定的預期,所以當上述講話公布后,國際和國內(nèi)金融市場都作出了一定的反應。
自從3月份全國兩會上政府首次將GDP預期目標定為7.5%左右,并強調(diào)不搞強刺激而注重結構改革以來,新一屆政府的政策思路就在不同時間、不同場合被反復重申。6月份,李克強總理在英國智庫發(fā)表演講時指出,中國經(jīng)濟不會硬著陸,將以改革促進經(jīng)濟結構調(diào)整;7月份,國家主席習近平重申經(jīng)濟“新常態(tài)”判斷;此次達沃斯論壇上,李克強又一次系統(tǒng)地闡述了中國政府經(jīng)濟決策的思路和背后的哲學。由此可見,中國經(jīng)濟政策總體思路是經(jīng)過深思熟慮,是一以貫之的。
一系列的信號顯示,新一屆政府不再重走依賴刺激推動增長老路的決心是十分堅定的。政府之所以對促進經(jīng)濟轉型有如此決心,面臨經(jīng)濟波動有如此定力,根本原因在于新的經(jīng)濟政策思路是建立在“三期疊加”這一科學判斷基礎之上的,它是充分考慮了經(jīng)濟環(huán)境變化之后的產(chǎn)物。
在所有環(huán)境變化之中,人口和就業(yè)形勢的變化具有最深遠的意義,對經(jīng)濟政策新哲學形成影響也最大。“蘿卜快了不洗泥”。在原來農(nóng)村存在大量剩余勞動力需要轉移的情況下,為解決就業(yè)問題我們走了一條粗放式的發(fā)展之路,這是特定環(huán)境下的產(chǎn)物。但如今的情況是,人口紅利已經(jīng)消失,未來的主要任務不再是大規(guī)模轉移農(nóng)村勞動力,而是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力技能不匹配的結構性矛盾。中國政府多次重申對經(jīng)濟增長目標進行區(qū)間管理,宣稱只要是有就業(yè)、有效益的發(fā)展速度都在合理區(qū)間內(nèi),這個底氣就與人口結構的變化直接相關。因此,在新政策框架內(nèi),就業(yè)指標比單純的GDP指標更加重要。在今年7、8月份的用電量、貨運量、貸款供應量等指標出現(xiàn)一些波動的情況下,政府之所以得出經(jīng)濟仍然處于合理區(qū)間的結論,一個主要依據(jù)就是就業(yè)情況良好。截至8月末,今年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已近1000萬人,接近全年目標。
可以說,人口與就業(yè)形勢的變化為政府淡化GDP目標創(chuàng)造了良好條件,而GDP適度下降、調(diào)結構、促轉型正是經(jīng)濟“新常態(tài)”的主要內(nèi)容。從這個意義上說,中央政府推動經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的思路是清晰的,但金融市場、地方政府和社會上一部分人仍受思維慣性影響,有點適應不了這種轉變。
一些跡象表明,金融市場對中央政府推動經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的決心缺乏足夠的認識。
例如,今年6月份市場就曾錯誤解讀了李克強總理在英國的演講,作出了“政策方向已發(fā)生變化”的錯誤判斷,市場也因此興風作浪了一陣子。類似憑著慣性思維作出與事實不符的解讀,曾發(fā)生過多次,最近一段時間市場又預期貨幣政策將出現(xiàn)大放松,央行將降息和全面降準,體現(xiàn)出慣性思維對市場的影響很深。再例如,金融市場對GDP、貨幣信貸等傳統(tǒng)指標仍然過度關注,對勞動就業(yè)情況的關注則未達到應有的程度。凡此種種,說明金融市場還沒有完全適應經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的事實。
地方政府對“新常態(tài)”的不適應更加明顯。長期以來,地方政府習慣于在中央政府政策“松”與“緊”之間博弈,不是把主要精力放在經(jīng)濟轉型上,而是竭盡所能地大干快上,一遇到困難又盼望中央放松銀根。目前,地方政府仍然喜歡以項目拉動經(jīng)濟,土地財政上癮癥也沒有絲毫緩解的跡象。地方政府的種種作為,說明他們對“新常態(tài)”還很不適應,甚至在千方百計地抵制。
中國經(jīng)濟告別舊發(fā)展模式,進入更加重視質(zhì)量和更加注重結構,同時增長減速的“新常態(tài)”是不可阻擋的趨勢。“新常態(tài)”下的政策哲學已經(jīng)出現(xiàn),政策體系已經(jīng)成型,而金融市場、地方政府乃至所有社會成員,都要盡快跟上這種變化。