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    1. 國(guó)家鐵路局?jǐn)≡V為政府信息公開補(bǔ)課
      2014-09-11    作者:舒銳(北京 職員)    來源:北京青年報(bào)
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        因中國(guó)鐵路總公司上調(diào)火車票退票費(fèi),北京律師董正偉就有關(guān)信息公開事宜發(fā)起訴訟,要求國(guó)家鐵路局公開與調(diào)價(jià)相關(guān)的政府定價(jià)信息和退票成本信息。今年8月27日,北京市第一中級(jí)法院宣判國(guó)家鐵路局?jǐn)≡V。法院認(rèn)為,國(guó)家鐵路局具有審核火車票退票費(fèi)的法定職責(zé),其拒絕公開調(diào)漲火車票退票費(fèi)政府定價(jià)信息的行為違法,要求其撤銷原答復(fù),重新做出答復(fù)行為。

        自去年9月1日起,鐵路公司實(shí)行退票新標(biāo)準(zhǔn),將2011年9月起實(shí)施的一律按每張車票面額的5%計(jì)收改為梯次標(biāo)準(zhǔn),最低為5%,最高為20%。退票費(fèi)與退票時(shí)間掛鉤,對(duì)于增強(qiáng)旅客購(gòu)票計(jì)劃性有著正面引導(dǎo)效應(yīng),而且退票越遲,鐵路公司所遭受損失也的確越大。在具備一定合理性的同時(shí),新標(biāo)準(zhǔn)也因在整體上提升了乘客退票成本飽受爭(zhēng)議。

        要消除公眾疑慮,最有效途徑莫過于信息公開,只有公開才能贏得公信。然而,在當(dāng)時(shí),“相關(guān)部門”似乎并沒有重視到來自各方的質(zhì)疑聲,并沒有及時(shí)向民眾釋疑解惑,喪失了和公眾良性互動(dòng)的首次也是最佳機(jī)會(huì)。

        正是在這個(gè)背景下,董正偉試圖以公民身份,通過法律程序弄清調(diào)價(jià)的原因、決策過程和法律依據(jù)。而他首先遇到的問題卻是弄不清有責(zé)任公開信息的“相關(guān)部門”究竟是誰?在輾轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多處后,他才從一份鮮為人知的文件中,得知國(guó)家鐵路局有著“確定運(yùn)價(jià)水平,管理鐵路雜費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)限,鐵路局才是“正主”。這個(gè)曲折過程本身就凸顯出“相關(guān)部門”權(quán)責(zé)公開明顯不足。

        而今年4月,國(guó)家鐵路局以不屬于公開事項(xiàng)為由,拒絕了董正偉的申請(qǐng),于是就有了本次行政訴訟。事實(shí)上,政府定價(jià)和退票成本信息直接關(guān)系到退票標(biāo)準(zhǔn)是否合理,直接關(guān)系到鐵路企業(yè)是否因壟斷而侵犯群眾利益,這就涉及“公民、法人或者其他組織切身利益”,是《政府信息公開條例》上的法定公開事由,同時(shí),這也并不涉及國(guó)家秘密。

        這或許正是國(guó)家鐵路局一審敗訴的原因。北京市一中院依法要求鐵路局重新做出答復(fù)行為,糾正行政不作為,實(shí)為眾望所歸,更是法律應(yīng)有之義。雖然截至目前,本份判決還尚未生效,鐵路局仍然還有上訴的權(quán)利,但是我們期望鐵路局不妨主動(dòng)補(bǔ)上信息公開這門必修課,還各方一個(gè)拖欠已逾一年的答案。

        自2008年5月1日《政府信息公開條例》頒布實(shí)施至今,各級(jí)政府信息公開逐步完善,離群眾需求也越來越近,可是,各地信息公開行政案件數(shù)量卻仍然呈現(xiàn)連續(xù)、快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這主要在于隨著公民意識(shí)不斷提高,人們對(duì)公權(quán)力行使者的要求也水漲船高。這就要求各級(jí)政府及其部門不能再以“老標(biāo)準(zhǔn)”衡量自己,在信息公開上應(yīng)嚴(yán)格遵循法定要求,不遺余力地推動(dòng)現(xiàn)有信息公開,及時(shí)有效地查遺補(bǔ)漏,而非坐等公民申請(qǐng)、法院裁判。

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