同樣是政府要求限薪,和美國金融大鱷的一毛難拔不同,借著中期業(yè)績的發(fā)布,國有銀行的一把手們紛紛表態(tài)支持限薪。但是,對于建立更有效率、更加公平的國企管理體制而言,高管限薪只是第一步。
對于國企管理體制的改革,從上世紀(jì)80年代的廠長負(fù)責(zé)制,到承包經(jīng)營責(zé)任制,到《公司法》設(shè)立以后的股份制改革,到國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出,再到現(xiàn)在的混合所有制改革。每個階段的國資改革各有不盡相同的爭議之處,但整體而言,主要是針對改革時,在資產(chǎn)、權(quán)益分配過程之中的顯失公平之處。
最近幾年,對于部分國企的高福利,部分高管的高薪資,普通公眾深惡痛絕,這并非簡單的仇富情緒發(fā)泄,主要是因為一些國企依賴壟斷優(yōu)勢獲得壟斷收益后,只顧著改善自己的利益,并沒有促進改善社會整體福利,甚至是降低了整體效率。
但是,如何建立更有效率的國企管理體制?內(nèi)部薪酬福利體系的變化只是第一步,更重要的是對國有資產(chǎn)收益權(quán)的改革。
應(yīng)該如何改?簡而言之,一方面要繼續(xù)提高國企利潤的上繳比例,通過財政的轉(zhuǎn)移支付,把國有財產(chǎn)的收益權(quán)讓更多的社會公眾享用。另一方面,還要從改善國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)入手,提高國有資產(chǎn)的效率,這就需要進一步推動混合所有制改革。
早在10年之前,國資委、證監(jiān)會就力推公司治理結(jié)構(gòu)的改革,力圖在上市公司和國有企業(yè)中建立產(chǎn)權(quán)明晰、代理權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。這些嘗試獲得了不小的進步,獨立董事制度就是成效之一。
不過,整體而言,部分國有企業(yè)和上市公司的公司治理還是很不完善,企業(yè)制度還是相當(dāng)落后。尤其在部分國有企業(yè),企業(yè)的內(nèi)部人控制問題相當(dāng)突出,作為代理人的管理層,動輒賤賣資產(chǎn)、利益輸送,國企成為許多貪腐者的盤中肉。
如何解決內(nèi)部人控制?第一要加強監(jiān)管,國資委作為國有資本的代表,要充分行使股東權(quán)力,約束管理層的作為。另一方面,也要加大混合所有制改革,改善公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),引入更多的股東監(jiān)督。
混合所有制改革是塊硬骨頭。從統(tǒng)計數(shù)字看,在上一輪的國企改革后,特別是隨著央企的整體上市,形式上“混合所有”的央企占比近半。但是,國企的天花板沒有變,被詬病很多年的一股獨大仍然是頑疾,很多上市國企的母公司仍是國有獨資企業(yè),實際控制權(quán)仍在母公司手中。甚至,在一些國資不占控股地位的上市公司中,國資仍然具有絕對話語權(quán),一些重要的人事任免、戰(zhàn)略決策,仍然是一股獨大。
要想從根本上解決國企的體制、機制問題,就有必要嘗試把完全競爭性領(lǐng)域的央企、地方國企改制成為真正可以實現(xiàn)權(quán)力制衡的“混合所有制企業(yè)”,這將是最難啃的一塊“硬骨頭”。