環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，各國(guó)政府都將環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，從而確立政府對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的干預(yù)和主導(dǎo)作用。我國(guó)前十年出現(xiàn)了很多破壞環(huán)境的問(wèn)題，從根源上分析，首要原因是政府責(zé)任缺失以及政府不作為。
隨著社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的日益重視，政府也加快了環(huán)境保護(hù)的法制化進(jìn)程。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱“新《環(huán)境法》”)修訂案，新《環(huán)境法》將于2015年1月1日起施行。本次修改明確了環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。新《環(huán)境法》明確規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”新法明確了各級(jí)政府對(duì)于本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)的環(huán)境建設(shè)和改善的主導(dǎo)作用。
所謂“環(huán)保拆遷”，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的措施和目標(biāo)，政府主管部門依照我國(guó)集體土地和國(guó)有土地征收和拆遷法律，對(duì)土地上單位或個(gè)人的房屋進(jìn)行征收和拆除(2011年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》后，以“國(guó)家征收”行為替代“房屋拆遷”行為，本文為便于閱讀，統(tǒng)一將征收和拆遷統(tǒng)稱為“拆遷”)。“環(huán)保拆遷”作為環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、組織和實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。由此可知，在“環(huán)保拆遷”工作中，只有市、縣級(jí)人民政府可以作出房屋征收和拆遷的決定，并且必須由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、組織和實(shí)施本行政區(qū)域的房屋拆除與補(bǔ)償工作。其他任何企業(yè)、事業(yè)單位、集體組織、個(gè)人均沒有權(quán)力作出房屋征收的決定，更沒有權(quán)利進(jìn)行房屋拆除和補(bǔ)償工作。
從補(bǔ)償“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的角度看，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，并切實(shí)依法做好對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償。新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。”其中“改善環(huán)境的財(cái)政投入”，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)于“環(huán)保拆遷”中被拆遷人的補(bǔ)償款項(xiàng)。結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定“土地出讓收支應(yīng)當(dāng)全額納入地方基金預(yù)算管理。土地出讓收入應(yīng)用于征地和拆遷補(bǔ)償?shù)闹С鲆约巴恋亻_發(fā)支出等。”以及《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從已有的土地出讓收入中支付新的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等。”在“環(huán)保拆遷”中，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的征收和拆遷，政府應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。補(bǔ)償資金來(lái)源于既有的土地出讓收入。另外，對(duì)于集體土地的征用及拆遷補(bǔ)償辦法，應(yīng)參照上述規(guī)定辦理，由政府主導(dǎo)并由政府財(cái)政提供補(bǔ)償資金。
在實(shí)踐中，個(gè)別企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，受政府委托，自籌資金實(shí)施了“環(huán)保拆遷”，對(duì)于這些企業(yè)所支出的拆遷費(fèi)用，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從已有的土地出讓收入償還企業(yè)。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。”對(duì)于這些自籌資金實(shí)施“環(huán)保拆遷”的優(yōu)秀企業(yè)，當(dāng)?shù)卣粌H應(yīng)當(dāng)從土地出讓收入中償還企業(yè)所支付的全部成本，償還相應(yīng)的資金利息，還應(yīng)當(dāng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
綜上所述，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，“環(huán)保拆遷”的組織實(shí)施的主體應(yīng)該是法律授權(quán)的各級(jí)政府。政府一方面應(yīng)積極主動(dòng)實(shí)施以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)保拆遷，另一方面在拆遷時(shí)需按照法律授權(quán)、遵守法律程序進(jìn)行，以免將好事辦壞，釀造新的矛盾。具體而言，“環(huán)保拆遷”組織實(shí)施的全程工作，均應(yīng)當(dāng)在有權(quán)政府的主導(dǎo)下，按法律規(guī)定的步驟進(jìn)行至完結(jié)。與此同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)并表彰企業(yè)自主進(jìn)行的環(huán)保拆遷，從合理使用政府公權(quán)力和維護(hù)企業(yè)私權(quán)利兩方面共同促進(jìn)環(huán)保拆遷的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。
