國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，其中，針對當(dāng)前我國旅游業(yè)改革發(fā)展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施。《意見》指明，要將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。

　　從2008年實(shí)施《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》至今，我國職工帶薪休假從大綱到細(xì)則的法律體系已經(jīng)形成，但是落實(shí)起來一直困難重重。一些專家呼吁取消黃金周，落實(shí)帶薪年休假制度，而大多數(shù)企業(yè)職工卻望“假”無門，只有在國家法定假日才能在擁擠的人流、車流中扎堆出游。如此現(xiàn)狀，無論是對于企事業(yè)職工的身心健康，還是對于旅游產(chǎn)業(yè)的承受能力、盈利模式，都構(gòu)成了不利影響。

　　究竟是什么阻礙帶薪休假制度的推行?《中國青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，勞資雙方不對等的關(guān)系被認(rèn)為是制約員工考慮休假的主要因素。企業(yè)的強(qiáng)勢地位使得員工在休假方面的話語權(quán)被剝奪，使休假對員工來講變成了一種得不償失的行為。同時(shí)，工會的尷尬地位使員工權(quán)利的保障落空，相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)在該話語環(huán)境下也難以發(fā)揮有效作用。因此，在這種市場無法進(jìn)行調(diào)節(jié)的關(guān)系之下，就需要政府權(quán)力發(fā)揮作用，對企業(yè)落實(shí)休假的情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

　　要改變勞資雙方在休假方面話語權(quán)不對等的狀況，關(guān)鍵是要建立合理的監(jiān)督、仲裁、調(diào)節(jié)機(jī)制，讓企業(yè)不能隨意抑制職工的合法權(quán)利，而要考慮到企業(yè)責(zé)任和社會形象。勞動監(jiān)察部門可以通過深入調(diào)查、接收舉報(bào)、通報(bào)批評等方式監(jiān)督企業(yè)，形成輿論壓力。同時(shí)，將企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)對員工權(quán)利的承諾，作為誠信建設(shè)制度化考查的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立起企業(yè)誠信檔案，將企業(yè)落實(shí)狀況的“黑白名單”向全社會公布。在政府和社會的雙重監(jiān)督之下，敦促企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度。

　　當(dāng)然，要形成合理規(guī)范的休假機(jī)制，僅靠監(jiān)管還不夠。勞動者自身要有維權(quán)意識，更要有維權(quán)的勇氣，工會和仲裁機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為勞動者提供有力的支持，協(xié)調(diào)制定休假日程，這樣，才能使帶薪休假理念在全社會范圍內(nèi)深入人心。此舉無論對于提高國民生活質(zhì)量，還是對于完成《意見》中促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，都具有重大意義。