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    1. 振興東北要靠開放
      2014-08-22    作者:張立偉    來源:21世紀經濟報道
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        日前,國務院發布了近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見,提出11方面35條政策措施,從基建項目、國企改革到產業支持等領域明確了扶持舉措。

        這是中國政府第二次提出振興東北的戰略,在十多年前,曾推出一系列政策促進東北發展,當時東北一些地區在國企改革中受沖擊最大,失業情況最嚴重。但是,在東北振興實施十余年后的今天看,東北地區的問題并沒有解決,與其他東部沿海地區相比,東北發展還需發力:市場化程度不夠、經濟內生增長乏力、結構調整無明顯變化等。

        提起東北,人們往往想到的是老工業基地以及大慶油田,在改革開放后,中國在相當長的時間內依靠民營資本發展輕工業,盡管最近幾年中國重工業投資迅速增長,但東北已經沒有優勢。而大慶油田更被視為“資源魔咒”,過度依靠石油導致其他產業發展不起來,但石油儲量卻要干涸。

        這一地區的計劃經濟體制與文化過于深厚,而且投資環境也不樂觀,缺乏完善的市場環境。因此,這十幾年的發展依然主要靠政府投資,即使表現最好的遼寧,增長對投資的依賴度也超過了70%,三大產業結構比重基本未變,服務業比重不升反降。

        正是由于東北經濟結構和增長方式變化不大,仍然以重化工業、大型國企為主,當目前中國經濟增長降速時,受到的沖擊最大,2013年,遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名,今年上半年也都處于墊底的水平。

        東北振興不能繼續主要靠國家戰略投資、政策扶持以及地方政府主導。因為,該地區本來就是計劃經濟時代的工業寵兒,具有體制遺傳的基因,而且市場化程度很低,如果繼續靠政府扶持和主導,就會更難轉型。因此,東北要實現內生性增長,就必須提高市場化水平,加快對外開放,大力發展非公經濟和新興產業。這需要營造良好的投資環境,但是從這些年來的諸多新聞報道看,東北地區一些地方政府經常出現干擾民營企業投資的案例,缺乏規則、信用和秩序是民營資本不愿進入該地區的原因之一。

        氣候寒冷讓東北制造業成本與其他地區相比過高,這是該地區難以發展的原因之一,因為民營資本主要聚集于制造業。此外,該地區地理上比較獨立,不像通過長江經濟帶可讓長三角帶動上游地區發展,或者西南地區主打東盟牌,東北遠離國內發達地區,同時與韓國相隔朝鮮,俄羅斯遠東地區經濟規模更小,因此,缺乏帶動效應。

        我們認為,東北應該獲得更多的開放政策,吸引更多外來資本,逐步融入京津冀、融入東北亞并提高全球化水平,才可避免經濟上的孤立現狀。而這些首先需要中央政府給予更多優惠性政策,而不是由地方投資更多的基礎設施或者重工業項目;其次,東北應該提高行政服務水平,改善市場環境,讓外來投資有安全感。

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      集成閱讀:
      · 國務院推35項政策舉措振興東北
      · 李克強強調振興東北老工業基地
      · 李克強主持召開振興東北地區等老工業基地工作會議
      · 振興東北老工業基地政策文件將出
      · 振興東北進入新階段
       
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