首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始,兩個月后,審計報告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象,一些人或許會因此離開現(xiàn)在的位置。
前兩輪中央巡視發(fā)現(xiàn)的腐敗問題中,土地財政和房地產(chǎn)赫然在列。此次全國土地財政審計,難免讓輿論場聯(lián)想到會有一大批官員因“賣地”而丟官甚至鋃鐺入獄。但其實(shí)土地財政審計,并不僅僅在于反腐,而在于摸清土地財政的“家底”,扭轉(zhuǎn)一些地方“賣地為生”的畸形發(fā)展思路,促其走上健康發(fā)展的“新常態(tài)”軌道。
土地財政產(chǎn)生的根源,在于地方政府財源不足。在GDP至上的發(fā)展思路下,土地財政成了見獵心喜的汩汩財源。就根源而言,政績考核指標(biāo)設(shè)計的偏頗,是土地財政變得非理性的主因之一。
土地財政審計,要摸清土地財政家底,需要查處不法行為,挖出貪官。但更重要的,是通過系統(tǒng)化改革和制度性構(gòu)建,堵住土地財政的漏洞,戒斷地方政府對土地財政的依賴。簡言之,既往之錯要咎,未來路徑要明。
首要之沖,土地紅線要守住。有些土地已荒廢多年,不管是開發(fā)商資金斷鏈,或者囤地投機(jī),以本次審計為契機(jī),應(yīng)該查明此類土地交易的過程是否存在違規(guī)現(xiàn)象,該收回的必須收回。“爛尾工程”亦要分清原因,所涉各種權(quán)益要依法保全,公權(quán)力的失瀆職和貪腐責(zé)任要追究,投機(jī)資本也要付出法定和市場責(zé)任。
來自樓市和地方債務(wù)的壓力測試,讓一些地方明白一個道理:以往靠賣地發(fā)展、靠借債追求政績的日子,已經(jīng)難以為繼了。中央“四風(fēng)”整頓吏治以及猛藥反腐,是政治舉措;約束金融體制,明確地方債務(wù)責(zé)任,不給地方樓市突圍空間,則是明確棒喝地方要更新思維,地方?jīng)Q策和執(zhí)行的思路要跟上中央調(diào)結(jié)構(gòu)的節(jié)奏。
土地財政審計,是釜底抽薪和正本清源。利用這次清查摸底,使各地發(fā)展思路遞進(jìn)到新的發(fā)展高度,即從傳統(tǒng)的人治思維到“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(第五個現(xiàn)代化)。對此,中央也給各地緩釋可考核的壓力,使其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。