國務院法制辦日前公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》,意見稿首次確立了不動產統一登記的范圍。外界傳聞已久的“以人查房”字眼并未出現在意見稿中。
與不動產登記密切相關的兩個話題就是“反腐敗”以及“降房價”,各界人士對此有不同的解讀。不動產登記的意義首先是政府對家底的盤存、摸底,建立大數據庫,換而言之,它是一個打基礎的工作。一旦這一浩大的工程完工,有關部門手中從此有了一個意義與作用同樣重大的工具。
當下,不少論者認為不動產登記與“反腐敗”沒有什么關聯,有關部門的說法也是不動產登記不是為了“反腐敗”。筆者認為,如果說不動產登記與“反腐敗”毫無關聯性,其實并不確切。眾所周知,“以人查房”字眼雖然并未出現在意見稿中,但強調權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料。有關國家機關可依規查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料。也就是說,反腐部門只要履行了有關手續,走完了相關程序,要查詢官員或者犯罪嫌疑人的不動產狀況,其實只是敲幾個鍵盤的事兒,這樣的數據平臺對反腐敗有直接促進作用,其實是顯而易見的,因此說二者毫無關聯并不妥當。
至于未來實施不動產登記是否會“降房價”,我們不妨從房地產買家群體方面加以分析。不動產登記會從兩個方向影響房地產的買家群體。其一是公職人員及其家屬,他們深知不動產登記意味著什么,全部拋售投資性房產固然不太可能,但是不再考慮增持甚至減持不動產則有非常大的可能性。
另外,不動產登記也與房產稅密切相關,這就會影響多年來慣于投資樓市而且相信房價一定會上漲的富裕階層和中產階層。房產稅目前還在立法階段,按照財政部財政科學研究所所長賈康的說法:“房產稅2017年有望實施”,雖然還有好幾年,但是因為政策未出,不確定性較大,反而會讓市場陷入某種觀望和遲疑之中。不過,綜合各種權威渠道的意見,房產稅大的方向應該是增加持有環節的稅負,這就意味著炒房成本增加,房子作為投資品在未來的投資價值會有相當程度的下降。
除了前述兩類群體之外,房地產市場最后剩下的最大買家群體就是剛需,而他們是撐不起高房價的,這也是為什么相關調控措施實施一段時間之后,各地房價特別是二三線城市房價開始跌的原因。實施不動產登記當然不是為了降房價,但是它對房價的負面影響是客觀存在的。
“不動產登記”產生的大數據平臺,必將深刻地影響未來的稅收結構、房地產市場甚至政治生態。