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    1. 戶籍改革為什么不放開大城市
      2014-08-13    作者:葉檀    來源:每日經濟新聞
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        新一輪戶籍制度改革放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。城市戶籍含金量依次遞增。不能因為未全面放開大城市就否定戶籍改革的意義,中國政府走出了取消身份歧視的第一步,值得鼓勵。

        但大城市戶籍應該開放,速度不應太慢,否則將形成小城鎮歧視,行政再次主導資源配置。

        大城市戶籍含金量高,原因是公共福利均等化程度不高,市場資源配置不公。大城市擁有如此巨大的機會,擁有比貧困省份多一倍的高考入學率,以及一流的教育、醫療等資源,在中國人口資源大規模重洗的當下,人口大量涌入大城市可以想象。

        截至2013年底,北京市常住人口為2114.8萬人,其中常住外來人口為802.7萬人。上海情況更緊張,到2013年末,上海市常住人口總數2415.15萬人,比上年增加34.72萬人。其中,戶籍常住人口1425.14萬人,增加4.95萬人;常住外來人口990.01萬人,增加29.77萬人,在增加的人口中,外來人口的貢獻率達到85.7%。人越想進入的城市,戶籍含金量越高,越難以進入。兩個方法可以解決,或者降低大城市的資源、福利含金量,或者提高大城市的生活成本,讓居民自主選擇居住地。

        自主選擇和市場選擇是關鍵詞。

        每個人的適應性不同,自主選擇考慮的選項不同。讓每個省、每個城市做到徹底的公共福利均等化不現實,寧夏一個小鎮與上海的養老金、失業金相同,不可能實現,也沒有必要。就是以美國為例,除了聯邦層面的基本保障外,各州保障水準不同。失業福利最差的是密西西比州,失業率高達10.2%,周補貼最高額為235美元,失業福利期是聯邦統一的26周,補貼總額約6110美元。失業補貼最高的是華盛頓州,失業率不低,為9.1%,周補貼最高額為570美元,失業補貼福利期26周,補貼總額約14820美元。相比而言,密西西比州經濟、福利較差,而華盛頓、紐約等相對較好。

        美國非盈利組織“婦女更廣就業機會”根據州政府政策,依據低收入家庭的援助、職工福利、公共支援、教育和職業培訓、確保經濟穩定的大眾儲蓄五項指標,給每個州的“經濟安全感”打分。得分最高的5位分別是華盛頓、佛蒙特、俄勒岡、威斯康星、康涅狄克,得分最低的5位是猶他州、阿拉巴馬、密西西比、田納西、愛達荷。紐約排名在得分最高的第8位。

        沒有多少美國人哭著喊著要去華盛頓,原因是生活成本、就業機會、文化背景不同。

        紐約房價如此之高,習慣于美國中部的人,絕不愿意在摩肩接踵的人流中承受緊張的節奏,為了高房價忍受高負債,每個月還要繳納數千元的物業稅、管理費,甚至連停車都找不到地方。紐約是國際大都市,就業機會多,但紐約生活節奏緊張、物價成本高。成熟的社會有相對理性的選擇,知道哪個城市更適合自己,對自己來說性價比更高。如果是波特蘭的醫生,此地醫療發達、千人醫生比高、適合養老,醫生客戶眾多,此地醫護人員可以安居樂業。

        通過自主選擇才可以培育出市場理性,如果政府不干預市場,北京、上海等特大城市的生活成本會高到一般人無法忍受,結果是一些人尋找對自己最合適的城市,逃離喧囂。而另一些堅持扎根在大城市的人,會進入大城市的衛星城,通過人流集聚形成自然的城市帶,與日本東京都市圈相似。

        現在大城市戶籍自然擁有高福利,卻不必承受高房價,政府希望人口不要過多涌入大城市,卻打壓大城市的房價、提升大城市的福利,靠戶籍設置門檻。這并非明智之舉。正確的做法是,全國統籌的最低生活保障跟隨公民走,遷到哪里跟到哪里,而各地的福利待遇、生活成本、創業機會等多種因素決定人口能否停留。

        人口向哪兒流動,最終由市場說了算,軌道交通時代將形成大城市圈,進入不了大城市的人口在周邊小城鎮駐扎。無論是京津冀還是長三角,建好北京、上海周邊的小城鎮,才能有效沉淀人口,發揮大城市的圈層作用,東京與巴黎都市圈的經驗,可以為我們所用。倒退一萬步,任由人口大規模涌入,北京、上海出現孟買、里約這樣的世界級貧民窟,天也不會塌下來。

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