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    1. 外企超國民待遇猶存 地方政府難辭其咎
      2014-08-05    作者:證券時報評論員    來源:證券時報
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        8月2日上午,江蘇昆山市開發區中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產過程中發生爆炸,截至8月4日,爆炸已造成75人死亡,185人受傷。國務院事故調查組8月4日確定,昆山爆炸是一起重大責任事故,責任主體是中榮金屬制品公司,而當地政府負有領導責任和監管責任落實不力的責任。

        中榮金屬制品公司是一家臺商獨資企業,是美國通用汽車零部件的供應商。這又是一起外資企業發生的重大惡性事故。而在7月份,美國福喜上海公司將退貨的過期肉類更改包裝,篡改生產日期再次銷售的問題,也引起了社會的高度關注。

        昆山爆炸案和福喜公司的過期肉事件,表面上看并沒有任何關聯,但其實有很多相似之處:責任主體都是外資企業,都是只管降低成本而罔顧民眾健康和生命安全,都暴露了當地政府的監管不力。

        中榮金屬已通過ISO國際認證和美國OEM認證,而福喜集團更是跨國公司,它們完全具備了完善安全生產措施、避免惡性安全事故發生的能力。但這些實力雄厚的外資企業為什么在中國大陸都曝出了惡性事故?我們認為,盡管我國對外資企業實行國民待遇已有幾年,但“超國民待遇”思維仍在一些外資企業和地方政府中揮之不去,依然在影響著外資企業的行為和地方政府的監管理念。

        毋庸諱言,中國改革開放30多年來,外資在華企業在享受了中國經濟高速增長成果的同時,也為推動中國經濟高速成長出過一臂之力。它們給中國帶來了先進的設備和技術,以及先進的管理理念和市場營銷策略。但是,長期以來,不少地方政府為吸引外資,也為外資企業提供了許多“超國民待遇”,比方優惠的稅收政策、低廉的土地價格、廉價的勞動力等等。許多地方政府和官員在招攬外資時不遺余力,一切能夠優惠的政策都給予外資企業,而在對外資企業的管理上則是能松就松,一旦外資企業出了問題,往往也是大事化小,小事化了。就在這樣的“超國民待遇”下形成的“超國民思維”,使得部分外資企業被寵壞了,甚至罔顧法律法規以求利益最大化。而部分官員則懈于監管,多一事不如少一事,監督檢查往往走過場。更有甚者,部分官員還收受賄賂,與不良商家狼狽為奸,葛蘭素史克賄賂事件就是一個例子。

        在昆山爆炸案中,上述“超國民待遇”思維也隨處可見:公司的吸塵設施老舊,不能滿足生產的吸塵需要,因勞動環境惡劣而患上肺病的員工并非個別,但企業并沒有及時改善勞動環境。商家逐利無可厚非,但任何一個有社會責任感的企業,都應該有道德底線和良心底線。中國的經濟發展需要外資企業助力,但中國絕不需要無良商家。

        2010年,中國政府宣布對外資在華企業實行國民待遇。對外資企業實行國民待遇包括兩層含義:其一,對企業無論是內資還是外資一視同仁,不對外資企業設立特別的門檻,可以與內資企業在同等市場環境中公平競爭;其二,取消對外資企業的特別優惠,在監管上也要一視同仁。

        但是,實行國民待遇多年來,無論是部分外資企業還是部分地方政府,“超國民待遇”的思維慣性依然未改。所以,應該有針對性地繼續加強“國民待遇”教育,與時俱進,改變觀念。對于外資企業而言,應該拋棄特權思想,嚴格遵守中國的法律法規,老老實實做事,干干凈凈賺錢。對于政府監管部門而言,不能因為一些外資企業曾經給當地經濟發展做過貢獻,就讓這些企業成為法外之地,而是要在加強服務的同時,嚴格按照中國法律法規加強監管,功是功,過是過,獎懲并舉。只有這樣,才能避免下一個昆山爆炸案的發生。

        與此同時,在市場準入方面也應該做到位,應該對外資企業和內資企業一視同仁,該開放的行業和領域一律開放,讓外資企業和內資企業在同樣的市場環境中公平競爭,一起成長。

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