最近，七部門聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》。國家行政學院教授竹立家認為，《細則》的最大亮點是突出了對單位“一把手”的經濟責任審計，“這就相當于給‘一把手’安了一道‘緊箍兒’”。

　　從柔性到剛性，從“可以”變成“必須”，相比四年前“可以在領導干部任期審，也可以離任審”的審計規定，此次《細則》明確，對黨政及企事業單位領導任期內至少審計一次。經濟責任審查的對象，就是地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方黨政工作部門、事業單位的“一把手”。這意味著，常態化的審計將全面覆蓋權力運行的軌跡和關鍵節點，審計不僅要關注權力運行的結果，也關注權力運行的過程。領導干部任職期間該干什么、干了什么、效果如何，是否存在違規違紀問題，將有一把制度化的尺子，進行常態化的衡量。

　　要看到，在地方治理中，某些領導干部存在權力運行不透明的問題，對“一把手”更是缺乏有效的監督機制，這導致部分官員權力過大、過濫，有的甚至已經到了“想干什么就干什么、想怎么干就怎么干”的地步。比如一些地方政府搞土地財政大幅借貸，甚至搞假大空的形象工程，只管自己任上花團錦簇，等任職期滿后，領導一換人，損失無法追回，哪怕身后哀嘆一片也無濟于事。對這些實際中存在的問題，進行常態化的監督和審計，其實就是通過制度，把濫用的權力關進籠子，去促使官員隨時管住自己想要越界的手，按規則辦事，懂得什么事情該做，什么事情不該做。

　　當然，審計只是在形式上常態化了，還并不足以去約束濫用的權力。有專家就說了，其實，經濟責任審計以往每年都會有，但細看以往這些審計報告就可以發現，有的單位或個人不只一次出現過問題。有的被處理后，第二年、第三年仍然會再犯。可見，以往的審計追責力度并不大，也不夠明確，有點不痛不癢。“審計風暴”過后，違規的“釘子戶”依然故我，這不僅令審計機關尷尬，也讓政府公信蒙羞。

　　此次《細則》的亮點之處，就在于堵住了審計后追責無力的漏洞，對權力形成了剛性制約。《細則》中明確提到，要將經濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據。各級領導小組(聯席會議)和相關部門應當逐步健全經濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度。責任倒查，將審計結果作為評價、任免干部的重要標準，這是將審計結果作為干部管理的新起點，體現出審計制度的剛性。經濟責任審計只有從常態化、剛性化，建立起動真斗硬的威懾力，才能避免審計淪為“紙老虎”，從而樹立起權力的邊界意識，避免權力缺位、越位和胡作非為。