近日，國務院印發文件，進一步推進戶籍制度改革。文件要求，改革城市現行落戶政策，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　從文件內容來看，戶改目標是“市民化”，即讓進城務工經商人員可以享受城鎮的公共服務，在城鎮扎下根來安居樂業。這個目標很有現實意義，因為2億多進城打工者盡管已在城中常住，卻自認為、也被認為只是城市的過客，無法解決一些基本的民生問題，如教育、醫療、居住等。

　　由于帶有福利色彩，低收入群體的“市民化”更多的是社會問題，然后才是經濟問題。從經濟層面來講，我們更關心的是兩個問題，一是真實城鎮化率究竟是多少，還有沒有很大的上升空間;二是低收入群體的市民化需要政府投入很多錢，錢從哪里來。

　　官方數據顯示，改革開放我國城鎮化率由1978年的17.92%提高到2013年的53.73%，平均每年提高一個百分點。發達國家城鎮化率可以達到80-90%。故而中國城鎮化率還有很大差距。但有一位在證券界非常有影響力的分析師指出，中國實際的城鎮化率高于53.73%，城鎮化進程已進入尾聲。他的論據是，任何國家的城鎮化過程都與工業化相關，伴隨著工業化的結束走向尾聲，城鎮化率的走勢只能是“S形”而非“直直的斜線”。S形曲線是學者諾瑟姆提出來的。中國工業化若已接近結束，則城鎮化率應處于S形曲線中段末端，達到60%或更高的水平。持類似觀點的學者不在少數。

　　關于中國的工業化水平，目前主流觀點是東部已基本工業化，全國處于工業化中后期。2010年-2013年，我國工業增加值占GDP比重分別為38.94%、39.99%、38.49%、37.04%，顯然已經開始小幅走低。第三產業占比則超過46%。——這是工業化后期的標志。2000年，發達國家工業占GDP比重平均水平僅為28.6%。

　　所以，今后我國真實的城鎮化率提升速度很可能不會太快。這也可以從持續出現的“民工荒”現象上面得到印證。但市民化的空間非常大，新型城鎮建設大有可為。常住城鎮的打工者需要改善居住條件，需要享受教育、醫療、娛樂等服務，意味著相關產業有很大的機會。由于這些人收入水平較低，要像市民一樣享受平等的社會福利，需要政府投入很多錢。

　　此前，產生這筆錢的路徑與“戶口”頗有關聯：一是政府賣地，征收各種與房產相關的稅費，外來人口購房入戶;二是政府征地賺差價，給予失地農民經濟補償，同時讓他們變成城鎮戶口。如今還沒入戶的打工者普遍沒錢買房，也不是城市近郊農民，所以這兩條路都不適合他們。

　　除了中央增加轉移支付力度外，筆者認為可以打工業用地、集體土地的主意，讓企業多建員工宿舍。此外，政府應放松管制，鼓勵大辦民營醫院、診所、學校，下決心將高端醫療及教育需求從公辦領域中擠出去，騰出更多公共資源來服務低收入群體。