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    1. 戶改還要做好經(jīng)濟(jì)和服務(wù)文章
      2014-07-31    作者:郭眠山    來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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        戶籍制度改革如一聲春雷,成為這個(gè)時(shí)代一個(gè)重大的改革利好。當(dāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分徹底取消時(shí),我們或許將進(jìn)入一個(gè)劃時(shí)代的新階段。

        我們正身處一個(gè)流動(dòng)的時(shí)代,變動(dòng)不居成為鮮明的時(shí)代表情。而戶籍制度改革成為助力時(shí)代進(jìn)步、激發(fā)社會(huì)活力的重要發(fā)端。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市,居住、生活都將因此而改變。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),社會(huì)的進(jìn)步,文明的推進(jìn),凡此都將在新的層面上書(shū)寫。這就是新型城鎮(zhèn)化的潛力和動(dòng)力所在。

        然而,在欣喜的同時(shí),也必須正視每一個(gè)進(jìn)步所面臨的困難。不是說(shuō)農(nóng)民進(jìn)入城市,就成為市民,就會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就會(huì)加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。戶口的變革僅僅是一個(gè)發(fā)端,后續(xù)的一系列深刻變動(dòng),才是最緊要的。這就是為什么當(dāng)下中國(guó)的兩個(gè)城市化率一再被人們引述的緣故:中國(guó)的城市化率已近53%,但按戶籍人口計(jì)算才35%左右。那么,把這個(gè)戶籍放寬,就意味著實(shí)際城市化率一致了嗎?顯然不能。

        農(nóng)民進(jìn)城,是一個(gè)歷史潮流。但問(wèn)題是農(nóng)民在城里何以扎根。即使給他落戶,他又何以為家?他買得起房子嗎?他能在城里穩(wěn)定就業(yè)嗎?他能在城里看病嗎?他的子女能在城里上學(xué)嗎?他能在城里養(yǎng)老嗎?凡此種種,俱是農(nóng)民的心結(jié)。而這,正是農(nóng)民進(jìn)城不僅是要進(jìn)得去,還要能住得下的關(guān)鍵所在。

        從這個(gè)意義上說(shuō),戶籍制度改革,僅僅是邁出了新型城鎮(zhèn)化的第一步,后續(xù)文章有很多,也比較難做。但是,如果不順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城的大勢(shì),不順應(yīng)城鎮(zhèn)化的潮流,中國(guó)的發(fā)展將付出更大的代價(jià),也同時(shí)失去了重要的機(jī)遇。惟此,就必須把這個(gè)艱難的后續(xù)文章做好、做充分。做文章有很多章法,但至少有兩塊不能少,一塊是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),做大就業(yè)空間,另一塊是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面,真正讓農(nóng)民變得和市民一樣。

        不能不看到,當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展很不平衡。一邊是中小城鎮(zhèn)亟待農(nóng)民補(bǔ)位,一邊卻是特大城市人滿為患。這種不平衡顯然不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),戶籍制度改革,顯然必須縮小這個(gè)差距。一邊是放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍,一邊是嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這當(dāng)是必要的改革之舉,惟有把中小城市和小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng),最終實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展,才能緩解特大城市壓力,為中國(guó)的未來(lái)打牢根基。

        在這個(gè)意義上,戶籍制度改革也需要充分得到理解,既要理解為什么中小城市吸引農(nóng)民進(jìn)城、把后續(xù)服務(wù)做足,又要理解特大城市為什么嚴(yán)控人口。這樣,改革才能順利地向縱深推進(jìn)。

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