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    1. 以房地產(chǎn)稅立法為契機(jī)徹底清費(fèi)減稅
      2014-07-31    作者:馮海寧    來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日29日表示,該中心和財(cái)政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性,現(xiàn)在全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案,基本上也是按照這個(gè)方向在制定草案。

        盡管房產(chǎn)稅目前仍在上海、重慶繼續(xù)試點(diǎn),但一度傳出房產(chǎn)稅要向某些城市“擴(kuò)圍”,后來(lái)卻沒(méi)有了下文,隨即相關(guān)文件和官方說(shuō)法中頻頻出現(xiàn)“房地產(chǎn)稅”,于是很多人猜測(cè),房地產(chǎn)稅將取代房產(chǎn)稅。如今,全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案,這意味著,與房屋、土地有關(guān)事項(xiàng)的稅費(fèi)有可能會(huì)合并征收。

        中國(guó)樓市一個(gè)突出問(wèn)題是稅多費(fèi)雜。有政協(xié)官員在2010年披露的數(shù)據(jù)是,我國(guó)現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多,涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng),兩者共計(jì)62項(xiàng)。有媒體統(tǒng)計(jì),商品房從拿地開(kāi)發(fā)到賣給購(gòu)房者,其中涉及向各級(jí)政府繳納的稅費(fèi)一共7大類37項(xiàng)。盡管統(tǒng)計(jì)范圍不一樣,但也說(shuō)明房地產(chǎn)稅費(fèi)多如牛毛。

        房地產(chǎn)稅費(fèi)多,顯然,稅費(fèi)計(jì)入房?jī)r(jià)成本,最后轉(zhuǎn)嫁給買房人。這些稅費(fèi)在房?jī)r(jià)中所占的比例顯然不少。所以,房?jī)r(jià)不合理與稅費(fèi)不合理有很大關(guān)系,地方政府高度依賴房地產(chǎn)也與房地產(chǎn)稅費(fèi)在財(cái)政收入中所占比例過(guò)高有關(guān)。無(wú)論是讓房?jī)r(jià)回歸合理還是改革土地財(cái)政,必須要改革房地產(chǎn)稅費(fèi)。

        有關(guān)部門正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性,以及全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案,說(shuō)明房地產(chǎn)稅費(fèi)改革已經(jīng)在研究,正在形成法律草案。前者傳遞出的信息是,房地產(chǎn)部分稅種要進(jìn)行合并;而后者傳遞出的信息是,要按照“稅收法定”的原則,把房地產(chǎn)稅全部納入法制軌道。這些值得肯定。

        筆者認(rèn)為,這次改革房地產(chǎn)稅費(fèi),不能是簡(jiǎn)單合并幾個(gè)稅種,而是要以房地產(chǎn)稅立法為契機(jī),徹底解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)問(wèn)題。綜合各種報(bào)道來(lái)看,我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)存在很多問(wèn)題,除了稅費(fèi)多之外,還存在重復(fù)征稅、流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)過(guò)多而房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)缺少稅收調(diào)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)不合理、內(nèi)外有別的兩套稅制等問(wèn)題。

        要想讓房地產(chǎn)稅費(fèi)回歸合理,首先應(yīng)控制房地產(chǎn)稅費(fèi)在地方財(cái)政收入中的比例。有資料顯示,外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的8%左右,而我國(guó)有的地方在70%以上。只有合理確定我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)在地方財(cái)政收入中的大致比例,才能研究解決稅種、稅率等問(wèn)題。

        其次應(yīng)徹底清費(fèi)減稅。最好是把名目繁多的“費(fèi)”改為“稅”,讓其法制化、規(guī)范化,因?yàn)楹芏唷百M(fèi)”的征收充滿隨意性,也缺少法律依據(jù)。而且要對(duì)重復(fù)征稅、過(guò)高的稅率、不合理收費(fèi),進(jìn)行相應(yīng)的合并、減稅、清理等。同時(shí),對(duì)于缺少稅收調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)如房產(chǎn)持有環(huán)節(jié),要新增加征稅,以遏制投資投機(jī)。

        其三,房地產(chǎn)稅費(fèi)改革要兼顧各方利益。房地產(chǎn)稅費(fèi)主要是地方政府在征收,是地方財(cái)政收入來(lái)源之一,必須兼顧地方利益,否則,地方政府會(huì)成為這項(xiàng)改革的阻力。房地產(chǎn)稅應(yīng)該還具有調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定房?jī)r(jià)等功能,所以必須考慮不同買房人或者房產(chǎn)持有人的利益。另外,也要考慮開(kāi)發(fā)商的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

        不久前,中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,改革鎖定六大稅種之一便是房地產(chǎn)稅,這說(shuō)明房地產(chǎn)稅將加快改革、全面改革。但考慮到地方政府對(duì)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)高度依賴,再加上改革涉及環(huán)節(jié)較多,有關(guān)方面要做好充分準(zhǔn)備,并加快立法步伐。

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