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    1. 公積金新政不透明難有公信力
      2014-07-23    作者:今綸(廣州政經(jīng)評(píng)論人士)    來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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        缺乏透明公開的意見征詢反饋環(huán)節(jié),是廣州公積金新政從決策到實(shí)施過(guò)程中的一大敗筆。

        號(hào)稱“史上最嚴(yán)”、“全國(guó)最嚴(yán)”的廣州市住房公積金新政經(jīng)過(guò)“一稿”和“二稿”的咨詢后,市場(chǎng)傳言8月起新政會(huì)實(shí)施。公積金新政征求意見稿二稿的內(nèi)容較前一稿放寬尺度有限,主要體現(xiàn)在公積金貸款申請(qǐng)者“連續(xù)繳交”變成“累積繳交”,然而被公眾批評(píng)的公積金貸款二貸依然是禁止,以后公積金貸款只用一次即要失效,生生把換房客推向純商業(yè)貸款的懷抱里。

        二稿與一稿相比,有些條款進(jìn)步有限,有些內(nèi)容退步卻非常大。比如在可貸款額度上,二稿比第一稿大幅度收縮,很難想象這是征求市民意見后的結(jié)果。那么,這樣的公共政策變化背后到底是哪只手在起著主導(dǎo)作用?到底是什么邏輯在強(qiáng)硬對(duì)抗著市民的真實(shí)意愿?

        廣州公積金管理的決策機(jī)構(gòu)是廣州市住房公積金管理委員會(huì),一共30人,大部分是省、市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、大型國(guó)企的人,能擠進(jìn)來(lái)的民企代表有全國(guó)民企500強(qiáng)的立白集團(tuán)、穗寶家具。但作為公積金繳存主體的普通市民,想進(jìn)“30人小組”里暫時(shí)沒(méi)門兒。這樣的委員結(jié)構(gòu)能夠交出什么樣的意見稿,可想而知。

        要想改變這種不正常的情況,政府要向自己的話語(yǔ)權(quán)和影響力開刀,改組住房公積金管理委員會(huì),將省、市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、大型國(guó)企的委員比例壓縮至三分之一,民企代表和普通市民代表比例各提升至三分之一,攸關(guān)市民利益的重大公共政策變化自然要多聽普通市民的意見。不改組委員會(huì),一切征求意見都是走過(guò)場(chǎng),擺花架子,毫無(wú)意義。

        當(dāng)然,僅僅如此還不夠。在一稿和二稿之間,有一個(gè)征詢市民意見的環(huán)節(jié)仍然是可操作的空間。正是因?yàn)檫@一空間的客觀存在,且不透明,所以我們看到二稿相對(duì)于一稿進(jìn)步有限,退步很大,這同樣是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

        在二稿出爐時(shí),公積金中心稱有1361人次反饋了意見。就筆者所接觸到的網(wǎng)絡(luò)聲音以及身邊親友的意見,基本都是反對(duì)居多,但是我們看到的二稿依然“堅(jiān)挺”。試問(wèn),這樣的征詢意見有什么作用呢?還有,既然有“1361人次反饋了意見”,那么,都是要求政府繼續(xù)收緊額度的意見嗎?公積金中心可否在尊重市民個(gè)人隱私的前提下公布這些意見。說(shuō)實(shí)話,我確實(shí)懷疑這里面有貓膩。

        更有甚者,新聞報(bào)道稱關(guān)于公積金貸款申請(qǐng)者“連續(xù)繳交”變成“累積繳交”,是幾位比較熟悉職工情況的委員在討論新政時(shí)“突然想到,年輕人可能會(huì)因?yàn)樘刍蚱髽I(yè)倒閉,斷供幾年,因此將‘連續(xù)繳存’改成‘累積繳存’”,其實(shí)這樣的意見在本地媒體上已經(jīng)刊發(fā)了好幾篇評(píng)論文章,委員們?cè)趺淳尤辉凇巴蝗幌肫稹钡臓顟B(tài)下才提出這一點(diǎn)修改意見。如果委員們“沒(méi)有突然想起”,二稿就連這一點(diǎn)可憐的進(jìn)步都沒(méi)有了,廣大市民讀到這樣的新聞細(xì)節(jié)是不是想想就有點(diǎn)后怕。

        由此可見,整個(gè)所謂征求意見的過(guò)程,對(duì)于外部信息的吸收與反饋其實(shí)是非常抵制的,整個(gè)委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系也是非常封閉低效的。缺乏透明公開的意見征詢反饋環(huán)節(jié)也是廣州公積金新政從決策到實(shí)施過(guò)程中的一大敗筆。

        就公共政策的轉(zhuǎn)變推出征求意見稿本是一件正常不過(guò)的事情,外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有了變化,政策當(dāng)變則變。政府要做的是把自己的難處說(shuō)清楚,擺數(shù)據(jù),講道理,充分相信市民的判斷力。而市民對(duì)于自己的合理利益則起而爭(zhēng)之,雙方博弈之后達(dá)成共識(shí),政策推進(jìn)起來(lái)才會(huì)順暢,這是最簡(jiǎn)單不過(guò)的道理。唯領(lǐng)導(dǎo)意志,以簡(jiǎn)單粗暴方式,不惜操弄民意,強(qiáng)行進(jìn)行政策修改,當(dāng)時(shí)很爽,民意卻埋下怨忿,后患無(wú)窮。

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