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    1. 混合所有制改革要邁“三道坎”
      2014-07-21    作者:張平    來源:經(jīng)濟參考報
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        繼中石化率先破題之后,國資委15日宣布首批試點混合所有制改革的央企名單,在市場上引起巨大反響。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,混合所有制企業(yè)將來會與國有企業(yè)、民營企業(yè)一起,呈現(xiàn)三足鼎立局面。
        目前來看,混合所有制改革的路徑主要為兩條:一是國企將一部分資產(chǎn)出售給非公有制企業(yè),引進民企先進的管理基因。二是通過員工持股來讓企業(yè)的一部分股份轉(zhuǎn)化為私人持有。
        不過,由于國企高管作為企業(yè)一分子,可以與員工一起參與到持股計劃中來,往往會發(fā)生因高管持股太多,員工持股數(shù)量受到限制,股權(quán)激勵起不到應(yīng)有效用。因此,在缺乏相應(yīng)約束機制的情況下,股權(quán)激勵不宜成為混合所有制改革的一個方向。
        那么混合所有制改革就剩下另一個方向,即將部分國有資產(chǎn)出售給非公有制企業(yè),這一方面可以盤活社會存量資金,更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟,另一方面國企的資源加上民企的管理經(jīng)驗和效率,可以讓混合所有制綻放出強大生命力。但是這次國資委推出混合所有制國企名單之后,雖然民營企業(yè)家們都躍躍欲試,敢于真正嘗鮮的人卻很少。
        筆者認(rèn)為,國資委雖然搭好了混合所有制的平臺,但是民間資本希望真正的細(xì)則能夠盡快出臺,目前混合所有制還需要跨過“三道坎”。
        一是制度切勿朝令夕改。雖然目前混改的大方向已經(jīng)確定,但大多數(shù)民營資本卻持觀望態(tài)度。一位民營企業(yè)家直言:“就怕政府現(xiàn)在缺了錢找民資入股,等賺了錢后又把你一腳踢開”。為此,政府要講誠信,要有契約精神,要用實際行動打消民營資本顧慮;政策要穩(wěn)定,不能朝令夕改;最根本的是要健全法制,營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。
        二是須防不賺錢的沒人去,壟斷行業(yè)又進不去。一位民營企業(yè)家曾經(jīng)講過,“混合所有制對民營資本來說是一個機會,但不知道是不是真正的好機會”。這說明了企業(yè)家對混合所有制心里沒有底。一些公益型國企,民企參與的興趣并不大,而壟斷型國企,搞混改的門檻又太高,動輒上百、上千個億,民企怕不得其門而入。正如福耀玻璃的董事長曹德旺的比喻:“好比你抓一頭鯨扔到鍋里,叫我撒把鹽,而我沒那么多錢買鹽巴呀!”
        筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該逐步放開壟斷行業(yè)的門檻。一方面,面對動輒成百、數(shù)千億體量的央企,民營資本可以通過成立基金,抱團參與到混合所有制中來。另一方面,壟斷央企可以拿出一部分中小型建設(shè)項目,讓民營企業(yè)參股進來。
        三是保證在國企中民資的話語權(quán)。探索混合所有制,主要是為了引入真正的市場機制。而一些民營資本擔(dān)心,能否享受與股權(quán)對應(yīng)的經(jīng)營話語權(quán)?
        一些企業(yè)家表示,現(xiàn)在一些混合所有制改革后的企業(yè),還經(jīng)常接到上級的“紅頭文件”,要求“參照執(zhí)行”,這無疑忽視了其他股東的權(quán)利。另外在做重大決策時,很容易產(chǎn)生國資“一只手壓倒另一片手”的現(xiàn)象,民資只能扮演“陪太子讀書”的角色。
        筆者認(rèn)為,國企引入混合所有制,最重要的目的就是希望通過民企的活力來激活自己,通過國企資源加上民企效率的疊加,產(chǎn)生更大的烈變效應(yīng)。但如果民間資本進來,沒有重大決策的話語權(quán),這顯然就失去了混改的根本意義。所以,一方面呼吁改革步伐可以大一點,在很多行業(yè)國資不必再追求絕對控股地位。另一方面,國資委要允許占股比例較小的民營資本,與國資一樣擁有平等對話和決策的權(quán)利。
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