對于“車輪上的腐敗”,公眾深惡痛絕,詬病多年。1994年至今,從中央到地方,曾實施多次公車改革,但全都“雷聲大,雨點小”,最后不了了之。日前,新一輪公車改革啟動,這一次能否動真格,最終收效又將幾何?
從《中央和國家機關公務用車制度改革方案》和《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》這兩個正式發布的文件看,此次公車改革有四個要點:第一,取消一般公務用車,取消副部級以下領導干部用車;第二,普通公務出行社會化,適度發放公務交通補貼;第三,司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元;第四,中央國家機關今年完成改革。這四個要點,給出了此次公車改革的路線圖和時間表。
從樂觀的角度展望,此次公車改革一旦成功,不僅能夠重塑廉潔政府,為擴大惠民生投入乃至為企業減稅騰出財政空間,還能緩解交通擁堵,減少碳排放,促進環保。而如果從悲觀的角度看,此次公車改革也不排除會遇到一定阻力,畢竟最近20年來,公車改革已有數次失敗的案例,而導致其失敗的關鍵病因直到目前并未根除。
這個關鍵的病因,就是失去監督與制衡的公權力。
公權力天然有貪腐自肥的內在沖動,“車輪上的腐敗”不過是這種沖動的表現形式之一。雖說“群眾的眼睛是雪亮的”,但如果不通過切實有效的制度安排,賦予群眾監督和制衡公權力的武器,那么他們的眼睛再雪亮也是枉然,只能用眼睛監督的群眾遲早會形成“審丑疲勞”,而公權力也會在這種“審丑疲勞”中愈發肆無忌憚地腐敗下去,“公車私奔”的荒誕劇也會因此屢禁不止甚至愈演愈烈。
要讓公車不敢私奔、不能私奔,就必須讓公權力敬畏群眾。換言之,就是要讓群眾擁有關住公權力的制度“籠子”,有了這個“籠子”做公權力的緊箍咒,群眾雪亮的眼睛才會成為防止和懲治官員腐敗的明鏡和利劍。
有人擔心,此次公車改革將重演“上有政策,下有對策”的權力游戲,并分析出“下有對策”的種種招數。應該說,這種擔心完全合理。從另一個角度看,這種擔心不也恰恰說明群眾的監督是不留死角的嗎?下有對策還沒有來得及用,群眾就已經提前預知了。可以想見,如果群眾擁有關住公權力的制度“籠子”,“下有對策”那一套必無騰挪生存的空間。
這個制度的“籠子”是什么呢?說白了,它就是民主的鋼筋網加上一把法治的保險鎖。