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    1. 國(guó)企員工持股應(yīng)避免“大鍋飯”
      2014-07-17    作者:譚浩俊    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        譚浩俊

        盡管地方紛紛拿出了國(guó)企改革方案,但是,國(guó)家層面的方案至今沒(méi)有出臺(tái)。原因之一,就是員工持股、特別是高管持股問(wèn)題未能在部委之間形成統(tǒng)一意見(jiàn)。據(jù)悉,相關(guān)部委也不是反對(duì)員工持股和高管持股,而是擔(dān)心會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗。
        應(yīng)當(dāng)說(shuō),這樣的擔(dān)心不無(wú)道理,卻不應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有企業(yè)改革方案出臺(tái)的障礙。關(guān)鍵在于,如何才能有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗的問(wèn)題發(fā)生。這就要看,發(fā)展混合所有制的目的到底是什么,又是基于怎樣的考慮,誰(shuí)來(lái)操作。
        推行混合所有制、鼓勵(lì)企業(yè)在改革過(guò)程中實(shí)行員工和高管持股,目的應(yīng)當(dāng)是更好地調(diào)動(dòng)員工和高管的積極性,更好地將員工和高管的利益與企業(yè)緊緊結(jié)合在一起。因此,對(duì)員工和高管出讓的股權(quán),不僅需要按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行評(píng)估、審計(jì),還要對(duì)持股員工和高管的條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,避免搞“大鍋飯”式的全員持股。
        這就帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題,什么樣的員工和高管才具備條件?按照地方提出的方案,主要是技術(shù)人員、管理人員以及市場(chǎng)營(yíng)銷人員等,也就是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門(mén)的人員。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),哪些崗位屬于關(guān)鍵崗位、哪些部門(mén)屬于關(guān)鍵部門(mén)、哪些人員才符合條件,也存在較大的可操縱性和靈活性。解決這一問(wèn)題需要有比較具體的操作辦法。
        同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,既然給員工和高管持股開(kāi)了閘,那么,在評(píng)估和審計(jì)過(guò)程中,也就不可避免地可能會(huì)出現(xiàn)低評(píng)、少評(píng)等方面的現(xiàn)象,以便于員工和經(jīng)營(yíng)者能夠以最低代價(jià)拿到企業(yè)股權(quán)。顯然,這也是相關(guān)部委擔(dān)心的方面。
        值得關(guān)注的還有引進(jìn)怎樣的戰(zhàn)略投資者。要想推行員工和高管持股,必須實(shí)行混合所有制,引進(jìn)非國(guó)有資本。這樣,就給了經(jīng)營(yíng)者選擇和操作的空間。特別是效益較好的行業(yè)與企業(yè),更容易給經(jīng)營(yíng)者從中牟利帶來(lái)機(jī)會(huì)。譬如利益關(guān)聯(lián)者、譬如長(zhǎng)期的合作者、譬如暗箱操作等。如果在這方面不把好關(guān),出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗問(wèn)題,那是大概率事件。
        同時(shí),實(shí)行員工和高管持股以后,如何建立退出制度,也是需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。不然,也會(huì)在以后的管理中產(chǎn)生不必要的矛盾,并有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
        至于員工和高管持股的比例,客觀地講,不要限制過(guò)多,而應(yīng)當(dāng)看企業(yè)的實(shí)際需要。如果在制定方案時(shí)就設(shè)置出持股比例,就等于將自己的手給捆綁住了,反而會(huì)在以后的工作中造成不必要的麻煩。
        員工和高管持股,核心還在于公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作,每一步、每個(gè)環(huán)節(jié),都能及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,而不要完全由政府職能部門(mén)包辦、由企業(yè)包辦。如中石化銷售環(huán)節(jié)的混合所有制改革,目前最重要的問(wèn)題就是資產(chǎn)評(píng)估和引進(jìn)怎樣的戰(zhàn)略投資者。不然,就不要輕易出手。
        總之,對(duì)員工和高管持股的爭(zhēng)議,不要單純地看會(huì)不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗,而應(yīng)該看可能在哪些方面造成國(guó)有資產(chǎn)流失與腐敗。從而在改革過(guò)程中,制定詳細(xì)的辦法與細(xì)則,堵住可能產(chǎn)生問(wèn)題的漏洞,確保在改革過(guò)程中不產(chǎn)生負(fù)面影響,不帶來(lái)新的爭(zhēng)議。

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