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    1. 財稅改革旨在界定權力邊界
      2014-07-03   作者:韓哲  來源:北京商報
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        中央政治局日前通過《深化財稅體制改革總體方案》,表示到2016年基本完成重點工作和任務,2020年基本建立現代財政制度。

        財稅體制改革是經濟體制改革的牛鼻子,財稅體制改革不僅僅只是錢怎么收和怎么花的問題,而是涉及到更深入的體制關系調整,即權力和市場的邊界問題。如何厘清政府和市場的關系,正是我們這一輪改革的訴求所在。

        預算管理、稅收制度改革和調整中央和地方的財政關系,是財稅體制改革的三個重點推進方面。這三個方面都很重要,都是改革的硬骨頭,每一個方面取得突破,都是可以載入改革史冊的里程碑。但如果要選一個重中之重,非預算管理不可,包括實現全口徑的預算管理,以及預算民主。

        凡有市場經濟,必有公共財政。凡有公共財政,必有預算民主。征稅權不應該是一種行政權力,而應該是一種立法權力。切蛋糕的和分蛋糕的不能是一個人,否則沒法解決公平問題。最理想的狀況,也是經濟學給出的方法是,兩個人分蛋糕,第一個人先切,第二個人先拿。立法機關負責切,行政機關負責拿,也就是說,全國人大以及各地方人大,需要逐步賦權,能夠控制住政府的錢袋子。

        我們當前的預算體制,有兩個為人詬病的地方,一是政府的收入并未完全納入預算之中,尤其是地方政府收入,一半以上來自預算外,甚至制度外。地方政府的財政收支成為一個黑箱和黑洞,既讓錢的使用效率成疑,也讓錢的使用去處成疑;二是收支的明細不對公眾開放,預算粗線條,人大和公眾都面臨著信息不對稱的問題。收入來源不清,支出隨意,監管不嚴,導致了地方債、影子銀行、地方投資平臺等定時炸彈,讓中央、市場和公眾時刻繃著一根弦。

        預算民主是個不折不扣的深水區,不僅牽連多方利益,牽一發動全身,而且還有著意識形態的羈絆,有很多執行風險。但是,預算民主是一個好東西。當前,反腐打虎的風頭正勁,老百姓“喜大普奔”。接下來,如何將反腐成果用制度保障下來,從而在治標之后,治本能夠迅速補位,做到反腐的無縫連接,就是下一步我們要著手思考的地方。財稅體制改革,是一個很好的制度補位契機。財稅體制改革,一頭連著經濟改革,另一頭連著行政改革。當預算規范,有明有細,包括“三公”消費在內的各種支出透明可追溯并受到有約束力的監督和制衡,尋租和腐敗的機會自然就變小,灰色空間和潛規則同樣也會被壓縮,從而形成制度上的預防腐敗的籠子。

        有著經濟憲法的《預算法》今年已經進入三審階段,仍然沒有通過,在眾多爭議中達成共識很不容易。之所以不容易,在于它要界定權力邊界,而這恰恰是權力最不愿意接受的事情。但在改革的旗幟下,別無他法,只能迎難而上。

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