中央政治局日前通過《深化財稅體制改革總體方案》，表示到2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

　　財稅體制改革是經(jīng)濟體制改革的牛鼻子，財稅體制改革不僅僅只是錢怎么收和怎么花的問題，而是涉及到更深入的體制關(guān)系調(diào)整，即權(quán)力和市場的邊界問題。如何厘清政府和市場的關(guān)系，正是我們這一輪改革的訴求所在。

　　預算管理、稅收制度改革和調(diào)整中央和地方的財政關(guān)系，是財稅體制改革的三個重點推進方面。這三個方面都很重要，都是改革的硬骨頭，每一個方面取得突破，都是可以載入改革史冊的里程碑。但如果要選一個重中之重，非預算管理不可，包括實現(xiàn)全口徑的預算管理，以及預算民主。

　　凡有市場經(jīng)濟，必有公共財政。凡有公共財政，必有預算民主。征稅權(quán)不應該是一種行政權(quán)力，而應該是一種立法權(quán)力。切蛋糕的和分蛋糕的不能是一個人，否則沒法解決公平問題。最理想的狀況，也是經(jīng)濟學給出的方法是，兩個人分蛋糕，第一個人先切，第二個人先拿。立法機關(guān)負責切，行政機關(guān)負責拿，也就是說，全國人大以及各地方人大，需要逐步賦權(quán)，能夠控制住政府的錢袋子。

　　我們當前的預算體制，有兩個為人詬病的地方，一是政府的收入并未完全納入預算之中，尤其是地方政府收入，一半以上來自預算外，甚至制度外。地方政府的財政收支成為一個黑箱和黑洞，既讓錢的使用效率成疑，也讓錢的使用去處成疑；二是收支的明細不對公眾開放，預算粗線條，人大和公眾都面臨著信息不對稱的問題。收入來源不清，支出隨意，監(jiān)管不嚴，導致了地方債、影子銀行、地方投資平臺等定時炸彈，讓中央、市場和公眾時刻繃著一根弦。

　　預算民主是個不折不扣的深水區(qū)，不僅牽連多方利益，牽一發(fā)動全身，而且還有著意識形態(tài)的羈絆，有很多執(zhí)行風險。但是，預算民主是一個好東西。當前，反腐打虎的風頭正勁，老百姓“喜大普奔”。接下來，如何將反腐成果用制度保障下來，從而在治標之后，治本能夠迅速補位，做到反腐的無縫連接，就是下一步我們要著手思考的地方。財稅體制改革，是一個很好的制度補位契機。財稅體制改革，一頭連著經(jīng)濟改革，另一頭連著行政改革。當預算規(guī)范，有明有細，包括“三公”消費在內(nèi)的各種支出透明可追溯并受到有約束力的監(jiān)督和制衡，尋租和腐敗的機會自然就變小，灰色空間和潛規(guī)則同樣也會被壓縮，從而形成制度上的預防腐敗的籠子。

　　有著經(jīng)濟憲法的《預算法》今年已經(jīng)進入三審階段，仍然沒有通過，在眾多爭議中達成共識很不容易。之所以不容易，在于它要界定權(quán)力邊界，而這恰恰是權(quán)力最不愿意接受的事情。但在改革的旗幟下，別無他法，只能迎難而上。