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    1. 不動產登記條例還要難產多久
      2014-07-02   作者:張敏  來源:中國證券報
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        廣受外界期待的《不動產登記條例》,最終未能在6月底前如約出臺。作為房地產調控長效機制的重要部分,該條例的出臺雖然需要大量的準備工作,但此次爽約卻反映出我國房地產制度建設落后于市場發展的現實。為盡快推進制度的完善,亟需加快轉變政府職能,破除改革阻力。

        不動產統一登記,是指完成并整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記、海域登記等,從而厘清不動產權屬關系,取得完善的不動產數據,并為未來的房地產調控、稅制改革等打下基礎。按照規定,不動產統一登記制度由國土部、住建部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責,條例需要在2014年6月底前出臺。

        不動產統一登記的主要工作內容在于信息采集、規章梳理和職能整合三個方面。分析人士認為,正是這三個方面的遲緩,使得不動產登記條例遲遲不能出臺。而在這個過程中,也恰恰反映出我國房地產改革的三項頑疾:基礎信息缺乏、法律法規混亂、“九龍治水”難以協調。

        在基礎信息方面,由于我國產權制度不夠完善,導致該項工作起步較晚。同時,基礎信息的采集需要大量的時間和精力,且因涉及個人財產等隱私,使得登記工作遭遇重重阻力。

        涉及不動產登記的法律法規,共有《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等。其中不少條款對條例的出臺有著制度障礙,而這些法律條文不僅沒有理順,有些法律本身就尚處于修訂狀態。

        相比之下,“九龍治水”的問題顯得更為關鍵。房地產的產業鏈長,在國民經濟中所占比重較大,這種性質決定了涉及房地產調控的有關政策,都需多個部門的共同論證和決策。這雖然使得決策過程更為科學和慎重,但也無形中拉長了政策的出臺周期。更有甚者,由于涉及部門利益,不少文件的出臺時間甚至拖延數年之久。

        近幾年來,如《土地管理法》修訂、住房保障立法等事關重大領域改革的文件,均遲遲不能出臺。雖然有著不少客觀因素,但部門之間的職能整合不到位、決策效率低,仍然是主要原因。

        就不動產登記而言,共涉及國土、住建、財政、農業、稅務、林業、海洋等多個職能部門,以及法制辦、中編辦等協調機構。如此龐大的聯席機構,在職能整合中耗費的時間成本可想而知。

        雖然我國房地產業起步較晚,但市場潛力巨大,在城鎮化進程的大背景下,近幾年來房地產市場迅速發展。相比之下,制度建設卻明顯滯后于市場發展。這也使得一旦房地產市場出現異動,決策層就缺乏有效的調控手段,只能傾向于訴諸行政干預。而從多年的樓市調控經驗來看,行政干預的效果顯然不盡如人意。

        如今房地產市場的供需關系趨于平衡,市場迎來自發調整。在這一階段,啟動房地產制度改革,推出以不動產登記、個人住房信息聯網為主的房地產調控長效機制迫在眉睫。為此,必須做到摒棄部門利益、轉變政府職能,強力推進包括不動產統一登記在內的各項房地產領域改革,勿使制度繼續成為房地產市場乃至經濟發展的障礙。

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