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    1. 養(yǎng)老金并軌“兼容”應(yīng)先行
      2014-07-01   作者:馬致平  來源:光明日報
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        國務(wù)院此前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》于7月1日起正式實施,根據(jù)《條例》規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。”媒體認為,此舉是養(yǎng)老金并軌問題的實質(zhì)性進展,這也意味著全國3000多萬事業(yè)編制人員將開始繳納社保,2014年有望成為養(yǎng)老金并軌的破題之年。

        近年來,對于打破養(yǎng)老待遇的身份差別、實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌運行,社會呼聲日趨高漲。實現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)人員等群體的養(yǎng)老金并軌運行,不僅有助于打破計劃經(jīng)濟體制下殘留的用人壁壘,實現(xiàn)人才合理流動,激活“體制內(nèi)”單位的用人機制,提高工作效率,更給實現(xiàn)社會公平帶來積極影響。可以說,養(yǎng)老保險越早并軌,越能抓住改革的機遇期,把握住改革的主動權(quán)。

        當前,圍繞養(yǎng)老金并軌問題,不同群體有著不同的期待和疑慮。在“體制外”人員看來,如何拉平待遇差異、實現(xiàn)“一碗水端平”,是他們最大的期待,而他們的疑問在于,改革能否真心實意地推進,能否把平等從紙面上真正落實到現(xiàn)實中。而在“體制內(nèi)”人員看來,如何確保養(yǎng)老福利待遇不被降低,避免自身權(quán)益受到損害,則是他們關(guān)注的重點。其中,事業(yè)單位養(yǎng)老改革作為觀察公務(wù)員養(yǎng)老改革動向的風(fēng)向標,更能吸引全社會的關(guān)注。

        隨著改革進入到深水區(qū),單純做“增量改革”的難度越來越大。無論是涉及幾千萬人的事業(yè)單位人員養(yǎng)老改革,還是總量數(shù)百萬人的公務(wù)員養(yǎng)老改革,乃至不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇,涉及的核心問題都是“錢從哪里來”。筆者認為,除了必要地籌措資金,各地在貫徹落實上應(yīng)當盡快拿出具體的制度措施,當務(wù)之急是清除改革事業(yè)編制人員參保的觀念和制度障礙,加快出臺規(guī)范和保障事業(yè)編制人員參保的制度措施,實現(xiàn)事業(yè)編制人員與企業(yè)人員參保的制度“兼容”,切不可再各搞一套,把不同參保人群隔離開來。

        總體來說,方便轉(zhuǎn)移接續(xù)、消除待遇差異,應(yīng)當是社保改革的重要趨勢。但一些地方在推進養(yǎng)老改革上仍然心存疑慮。媒體報道稱,早在2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在5個省市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。然而6年過去,試點地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進展。其中固然有現(xiàn)實利益的牽絆,但在制度建設(shè)上缺乏突破,也反映出勇氣不夠、擔(dān)當不夠、智慧不夠的問題。

        對于各地而言,具體可行的制度建設(shè)仍然是落實中央要求、深化養(yǎng)老改革的基礎(chǔ)性工程。人社部部長尹蔚民去年曾表示,2014年在社會保障方面將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,著力解決“雙軌制”“待遇差”問題,反映出中央層面對于推進改革的堅定決心。各地唯有在提高制度前瞻性的基礎(chǔ)上,著手啟動細化并推出事業(yè)編制人員參保的政策措施,才能在拓展資金渠道的同時確保“水到渠成”,真正把好事辦好、把改革落到實處。

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