《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起正式實施規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。

　　有新聞?wù)f，全國3153萬事業(yè)編制人員將參加社保，這個解讀不夠準(zhǔn)確。實際上，部分按照企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位編制人員早已參加社保。但問題在于，在同一單位，編制內(nèi)與編制外不同身份的職工，社保繳納基數(shù)、單位賬戶補(bǔ)貼以及未來的養(yǎng)老保險收入都存在非常大的差異。采用這種模式編制人員的高額社保主要由本單位承擔(dān)，這在行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位內(nèi)部制造了不公。就事業(yè)單位內(nèi)部來說，這種做法相當(dāng)于占大多數(shù)的編制外員工用自己的辛苦所得去間接補(bǔ)貼編制內(nèi)員工的社保賬戶。

　　因此，事業(yè)單位人員全部參與社保，是否會形成新的雙軌制，這多少有些令人擔(dān)憂。部分已經(jīng)改制的事業(yè)單位編制內(nèi)員工享受的高額繳納基數(shù)年限越長，未來獲得的養(yǎng)老金收入就越高，現(xiàn)在開始改的事業(yè)單位編制內(nèi)員工，以前的養(yǎng)老金是單位全額補(bǔ)貼，雖然自己以后要繳納其中一部分，但“大頭”還是來自于單位補(bǔ)貼，事實上還是形成了編制內(nèi)和編制外涇渭分明的兩條軌道。

　　要避免形成新的雙軌制就必須從這個關(guān)鍵點(diǎn)入手，必須推動不分編制內(nèi)外事業(yè)單位員工按照同一社保基數(shù)繳納。誠然，由于不同類型的事業(yè)單位發(fā)展情況不同，有的以前是享受政府全額財政撥款，有的是財政部分補(bǔ)貼與自身運(yùn)營收入相結(jié)合，還有的是已經(jīng)實現(xiàn)自收自支，因此未來可能會出現(xiàn)事業(yè)單位職工參與社保的差異化現(xiàn)象。有的事業(yè)單位職工社保受制于單位“沒錢”而相對偏低，有的則因單位效益較好而相對偏高，但至少也應(yīng)該做到同一單位編制內(nèi)外職工之間的內(nèi)部公平，決不能再沿襲編制內(nèi)外員工區(qū)別對待的老辦法。至于是否還要用“老人老辦法、新人新辦法”這一傳統(tǒng)思路，也應(yīng)廣泛征求全體職工意見，而不能偏向于編制內(nèi)員工的既得利益而繼續(xù)損害編制外員工的合法權(quán)益。

　　社保并軌制度面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最為嚴(yán)峻的恐怕就屬于各種既得利益的抱團(tuán)不放。公務(wù)員、事業(yè)編制員工當(dāng)然都愿意繼續(xù)享受高補(bǔ)貼、高基數(shù)的社保特殊福利，但如果社保并軌改革始終不能直面難題，拿出大魄力來破解各種既得利益障礙，那么此次社保并軌制度改革要么會產(chǎn)生新的雙軌制，要么會半途而廢。而這也是多年來社保改革的沉重教訓(xùn)，全社會都不應(yīng)為此再交學(xué)費(fèi)了。