去年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬在第二任期開始時高調(diào)宣布將《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)合稱的“兩洋”貿(mào)易戰(zhàn)略納入其核心政策議程，力圖打造“立足于下一代和21世紀(jì)”的貿(mào)易體制，留下具有劃時代歷史意義的政治遺產(chǎn)。
但一年半時間過去了，“兩洋”談判進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于奧巴馬政府預(yù)期。奧巴馬政府最初計劃去年底完成TPP談判，但由于美國和日本在農(nóng)產(chǎn)品與汽車業(yè)市場準(zhǔn)入方面存在巨大分歧，去年12月、今年2月和5月連續(xù)三輪TPP部長級會議都未能達(dá)成任何協(xié)議。
奧巴馬政府原本還打算今年底完成TTIP談判，但在五輪談判結(jié)束后，美歐在許多關(guān)鍵議題上仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展，不少觀察人士認(rèn)為至少要到明年TTIP談判的框架才更為明朗。
對于將于2017年初卸任的奧巴馬來說，TPP在“兩洋”戰(zhàn)略中占據(jù)更為優(yōu)先的位置，因為TPP不僅是奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱，也是鞏固美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟、外交、軍事優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)，盡快完成TPP談判將有助于以“美國首位太平洋總統(tǒng)”自居的奧巴馬重塑其政治遺產(chǎn)。
奧巴馬政府希望先完成TPP談判，再以此為籌碼從國會爭取貿(mào)易談判“快速道”授權(quán)，以保證TPP獲得國會批準(zhǔn)。但貿(mào)易專家和國會議員認(rèn)為，奧巴馬政府應(yīng)該先獲得國會“快速道”授權(quán)，再完成TPP談判。
彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾告訴筆者，除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權(quán)，否則日本、馬來西亞、澳大利亞等貿(mào)易伙伴會擔(dān)心奧巴馬政府不一定能兌現(xiàn)自己的談判承諾。“他們有一種強烈的擔(dān)憂，如果缺乏‘快速道’授權(quán)，不管達(dá)成什么樣的貿(mào)易協(xié)定，最后或多或少都會被美國國會修改。”赫夫鮑爾說。
美國伊利諾伊州共和黨眾議員阿倫·朔克說，“快速道”授權(quán)是指國會要為奧巴馬政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，并不是開一張“空頭支票”讓奧巴馬政府可以隨心所欲地談判。
由于擔(dān)心貿(mào)易議題可能觸及勞工群體利益，進(jìn)而影響民主黨在今年11月國會中期選舉的選情，美國參議院多數(shù)黨(民主黨)領(lǐng)袖里德也已明確表示在中期選舉之前不會考慮“快速道”授權(quán)法案。
這意味著“快速道”授權(quán)法案和TPP談判很可能會被拖到2015年，而隨著2016年美國總統(tǒng)大選臨近，奧巴馬這位民主黨總統(tǒng)向選民推銷貿(mào)易協(xié)定會變得更加困難，因此留給奧巴馬敲定貿(mào)易談判的時間并不多了。