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    1. 乳企重組 監(jiān)管亦須同步
      2014-06-16   作者:譚浩俊  來源:每日經(jīng)濟新聞
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        6月13日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部、發(fā)改委、財政部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合制定的 《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》,奶粉市場再掀變局。按照這個方案,到2015年底,將形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%。

        為了加快兼并重組步伐,方案也從行業(yè)準入、資質(zhì)管理、重組方式、行為規(guī)范、基地建設(shè)等五個方面明確了工作重點和任務(wù),并提出了六個方面的政策措施。

        從國家層面對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組提出明確的目標和要求,并出臺一系列的政策措施,這在歷史上還是首次。

        這些年來,在嬰幼兒配方乳粉方面,確實出現(xiàn)了很多問題。三聚氰胺等事件的發(fā)生,更是讓廣大消費者在購買嬰幼兒乳粉時心驚膽戰(zhàn),以至于不得不付出極大的代價購買進口乳粉,甚至出現(xiàn)了香港市場對內(nèi)地消費者限供的現(xiàn)象。不僅如此,廣大乳企也因為這些案件的發(fā)生,普遍陷入發(fā)展困境。

        雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發(fā)生對國內(nèi)消費者購買進口奶粉產(chǎn)生了一定影響,但從總體上講,國內(nèi)消費者購買進口乳粉的熱情并沒有減退,有條件的消費者仍然選擇購買進口乳粉,導致國內(nèi)乳粉市場出現(xiàn)了嚴重的不平衡。

        事實上,國內(nèi)乳粉企業(yè)生產(chǎn)的乳粉,在質(zhì)量上并不比進口乳粉差,價格則要便宜很多。但是,由于部分乳企在安全方面存在較大問題。因此,千萬消費者無法把握到底哪些乳粉是安全的,哪些乳粉是不安全的,最終只能花高價購買進口乳粉。

        也正因如此,加快國內(nèi)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組,將不合格的乳粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰或通過兼并重組進行升級改造,組建大型嬰幼兒乳粉企業(yè)集團,確保乳粉生產(chǎn)工藝先進、技術(shù)精粹、質(zhì)量保證、安全可靠,確保廣大消費者能買到放心乳粉,確保廣大嬰幼兒不再受質(zhì)量不合格、存在安全隱患的乳粉的傷害,非常必要,也非常及時。

        但是,從這些年來乳粉市場發(fā)生的各種安全事件來看,生產(chǎn)企業(yè)顯然只是一個方面。乳粉的生產(chǎn)和供應能否不再出現(xiàn)問題,不再對消費者產(chǎn)生傷害,監(jiān)管也是不可忽視的重要方面。一定程度上,可能比生產(chǎn)企業(yè)還要重要。

        三聚氰胺事件的發(fā)生,盡管當事企業(yè)生產(chǎn)的乳粉存在嚴重安全隱患,三聚氰胺已經(jīng)嚴重超標,但是,相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu),不僅沒有及時發(fā)現(xiàn),還給企業(yè)頒發(fā)了諸如國家免檢產(chǎn)品、中國知名品牌等金字招牌,以至于讓消費者也失去了防備之心。在這樣的情況下,又如何確保嬰幼兒乳粉的質(zhì)量呢?

        如果監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有漏洞,監(jiān)管部門能夠高度負責,那么,很多問題就可以避免,也不需要積累到發(fā)生重大安全事件的地步。因為,按照我國目前的監(jiān)管體系,無論是監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員,都可以說是非常健全、非常飽滿的。關(guān)鍵在于,責任沒有落實到位,很多機構(gòu)成了擺設(shè),監(jiān)管人員也都是只要不發(fā)生重大安全事件,就很難看到身影。甚至出現(xiàn)了重大安全事件,監(jiān)管者還不知道從何入手。

        正是基于這樣的現(xiàn)狀,在明確了嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的目標以后,監(jiān)管如何跟上,如何更好地適應新的乳粉市場發(fā)展需要,如何將監(jiān)管的關(guān)口前移,如何把好乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的關(guān),將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài),就成了十分重要而關(guān)鍵的方面。如對生產(chǎn)基地的衛(wèi)生安全進行監(jiān)管、奶源的質(zhì)量和安全問題、乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證、經(jīng)營環(huán)節(jié)的假冒偽劣和質(zhì)量安全等。也就是說,任何一個環(huán)節(jié)的疏漏,都有可能使乳粉的安全缺乏保證。

        對嬰幼兒乳粉企業(yè)的兼并重組,確實能夠從多個環(huán)節(jié)起到安全保障作用,如果持續(xù)監(jiān)管跟不上,同樣會出現(xiàn)安全質(zhì)量問題。就像新西蘭乳粉的生產(chǎn)和供應一樣,監(jiān)管如此之嚴,也存在安全隱患,這毫無疑問給監(jiān)管機構(gòu)提出了更高要求。如何適應這種變化,對監(jiān)管部門來說,是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

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