穩(wěn)增長的關鍵目前仍是穩(wěn)投資。看待投資的作用,既不能“偏”,也不能“廢”。穩(wěn)投資并不意味著“開閘放水”,簡單增加投資,更不能把投資當成經濟增長的“強心針”。只有賦予投資新內涵,才能趨利避害,更好發(fā)揮投資的效能
今年以來的經濟運行中,投資增速逐步下滑,是一個惹人關注的現象。國家統(tǒng)計局數據顯示,一季度全國固定資產投資同比增長17.6%,增速較去年同期回落3.3%,比1—2月份回落0.3個百分點,創(chuàng)13年來新低。1—4月,這一數字進一步下行至17.3%。
提起投資,總讓人心情有些復雜。在過去很多年里,投資在拉動經濟增長“三駕馬車”里經常跑在最前、出力最多,是當之無愧的“大功臣”。改革開放以來,我國基礎設施面貌一新,制造業(yè)發(fā)展全球矚目,創(chuàng)新能力長足進步,無不與投資有密切關系。然而,由于增長過度依賴投資,也帶來了不少問題,如有效消費需求相對不足,盲目投資造成產能過剩、環(huán)境污染和資源過度消耗等。正因為此,在加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟結構調整的過程中,如何更加科學理性看待投資的作用,是一個值得討論的問題。
從所處發(fā)展階段看,投資仍是支撐中國經濟“大廈”的一根重要支柱。在大多數經濟增長理論中,投資被放在突出位置。發(fā)達國家在工業(yè)化和城市化過程中,大多有過投資驅動為主的發(fā)展歷程。國際金融危機發(fā)生以來,一些國家也在反思過度依賴消費的發(fā)展模式,開始重視投資,鼓勵資金流向實體經濟和基礎設施建設。我國作為最大的發(fā)展中國家,仍處于資本積累的過程,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有很大空間,更不能輕言放棄投資。此外,在經濟轉型升級中,將更多倚重科技和人力資本,這兩大要素的提升,也離不開相關領域的持續(xù)投資。
從短期經濟運行看,投資在穩(wěn)增長中的直接作用不可替代。與消費、出口相比,投資可控程度相對較高,投入見效快、關聯度大,對經濟增長具有明顯拉動效應。看待投資的作用,既不能“偏”,也不能“廢”,應把投資與消費更好地結合,形成增投資與擴消費的良性互動。內外需、投資消費協(xié)調拉動,多點支撐,多輪驅動,經濟穩(wěn)定前行就更有保證。當前,我國經濟面臨下行壓力,投資增長速度下降及與之相關的建材、原材料、冶金等行業(yè)不振是重要原因。穩(wěn)增長的關鍵,目前仍是穩(wěn)投資。
當然,穩(wěn)投資并不意味著“開閘放水”,簡單增加投資,更不能把投資當成經濟增長的“強心針”。只有賦予投資新內涵,才能趨利避害,在發(fā)揮其效能時,將副作用降到最低。
錢往哪兒投,是首先要考慮的問題。不顧投資產出效率、缺少硬約束的投資,可能會帶來短期刺激效應,卻會為長期發(fā)展埋下風險和隱患。因此,在保持合理投資規(guī)模的同時,重點在于優(yōu)化投資結構、提高投資質量效益。眼下,我國經濟結構仍有不少“短板”,如保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部交通、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等,引導資金朝著這些方向投入,既能釋放增長潛力,又能拓展發(fā)展空間,利在當前,功在長遠。最近,國務院常務會議部署今明年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程,就是通過投資構筑發(fā)展堅實后盾的重大舉措。
投融資體制的改革也要相應跟上。政府投入不能充當投資主力,而應發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。在此基礎上,充分發(fā)揮市場機制作用,簡政放權,減少對微觀經濟活動直接干預,讓各類投資主體自主選擇投資和產業(yè)發(fā)展方向,盤活民間資本存量,激發(fā)市場活力。這不僅有利于緩解政府財政壓力,也能從體制上保證投資項目的運營效率和可持續(xù)性。