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    1. 走出“養老金困境”還得靠改革
      2014-05-08   作者:周人杰  來源:人民日報
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        群眾切身感受到延遲退休的好處、養老金入市的回報,改革的“動能”才能化為發展的“勢能”,讓好事辦好、實事辦實

        日前,在第三屆中國養老服務業發展論壇上,全國老齡工作委員會辦公室有關負責人透露,2013年底全國老人數量達到了20243萬,占總人口的14.9%,預計2023年將達到3億,2033年超過4億。

        明天,誰來為我們養老?是否會老無所依?未富先老,是中國人面臨的挑戰,也總能觸動公眾的神經。近期公布的2014年全國社保基金預算情況,就引發各方關注。有媒體據此自行計算,聲稱今年養老保險可能收不抵支,當期“虧空”將達1500多億元。盡管這種分析是將財政補貼剔除之后得出的嘩眾取寵的結論,但必須承認,全民養老的壓力客觀存在。作為養老保險的三大組成部分,單位繳費主要用于現收現付,經濟增速的回落讓“現收”逐步縮緊,人均壽命的提高讓“現付”不斷擴張;個人繳費賬戶則由于歷史因素,短期內難以做實;至于財政補貼,已經占到了養老保險總額的14%,加之養老金的“十連升”,再進一步增長的空間較為有限。

        一邊是支出的巨大責任不可推卸,一邊是收益的渠道來源難以拓展,養老改革應如何推進,才能實現居安思危、未雨綢繆?

        系統地看,按照十八屆三中全會《決定》的要求,一“減”一“加”是治本之策。減的是支付壓力,包括完善個人賬戶制度、健全多繳多得激勵機制、堅持精算平衡原則,特別是“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。加的是收入來源,劃轉部分國有資本、彩票等專項收益,以及“加強社會保險基金投資管理和監督,推進基金市場化、多元化投資運營”,也就是俗稱的“養老金入市”。

        然而,一提“延退”“入市”,似乎便成了敏感詞——干了一輩子革命工作,還不讓早點歇歇嗎?老人不騰位子,年輕人該怎么進步?再有,保命錢怎么能炒股票?賺了還好,賠了算誰的?

        這些疑慮不無道理,但誤讀的成分更多。本報駐外記者的調查顯示,發達國家的男性退休年齡多為65歲左右,女性在60—65歲之間,我國女職工50歲退休為全世界最早。多數國家都采取漸進方式提高退休年齡,因此,柔性、彈性地延遲退休年齡,應當說是應對老齡化、釋放人力資本潛力的穩健之路。

        至于“養老金入市”,不能簡單等同于炒股。投向國債、企業債等固定收益產品,也是對發展紅利的分享。如廣東試點經驗是,投資運營1000億元的累計收益接近百億元,跑贏了CPI也遠超保底預期。證監會的一項研究也表明,不少國家和地區的養老金均通過資本市場實現了保值增值。

        這些道理,人們可能一時不理解、不適應,改革者對此必須有所擔當,既要不厭其煩地解釋說明,做好思想工作,更要靠看得見、實打實的利益來引導。比如說,對主動延遲退休者,適當提高養老待遇;養老金入市的紅利,拿出一部分投向“一床難求”的公共養老設施。當年的新農保,曾讓不少農民兄弟觀望,正是多繳多得、多繳多補的甜頭,最終使“上車”的人越來越多。

        從方法論上講,也啟示改革者,不僅要破除“既得利益”的阻礙,還需要有效回應“未得利益”的關切;不僅要改革久遭詬病的養老雙軌制、統籌好畸輕畸重的各地養老金,更需要讓群眾切身感受到延遲退休的好處、養老金入市的回報。只有將改革的“動能”化為發展的“勢能”,讓大多數人見得到改革的紅利,好事才能辦好,實事才算辦實。

        養老改革,涉及民族的孝道、收入的穩定、分配的公平,全社會高度關注。這些年來,從養兒防老到社會互濟,從大包大攬到市場運作,養老改革已經邁出堅實腳步。實踐證明,唯有銳意改革、穩中求進,才能走出養老金困境,化解全民養老的焦慮情緒。

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