目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過(guò)低，讓全民共享央企收益的目標(biāo)大打折扣。在人口老齡化沖擊下，彌補(bǔ)潛在的養(yǎng)老金缺口已是當(dāng)務(wù)之急。提高央企紅利中民生支出占比，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在做起。
財(cái)政部6日發(fā)布消息，決定從今年起適當(dāng)提高央企國(guó)有資本收益收取比例，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中最高上交的比例可達(dá)25%。據(jù)測(cè)算，2014年將收取央企稅后利潤(rùn)1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加375億元，增長(zhǎng)36%。
央企紅利上繳比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，這讓央企上繳比例距離目標(biāo)位又邁近了一步。去年的十八屆三中全會(huì)有關(guān)決定提出，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高至30%。提高紅利上繳比例主要針對(duì)誰(shuí)?自然是那些身處壟斷行業(yè)、利潤(rùn)豐厚的央企和大型國(guó)企，包括中國(guó)煙草總公司、中石油、中石化、中移動(dòng)、五大電力公司等。其中，中石油作為中國(guó)最賺錢的上市公司，去年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)近1300億元。
央企在土地、資金等資源的配置上往往享有超國(guó)民待遇，一些央企從事的行業(yè)還具有高度的壟斷性,得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)讓某些央企輕松賺取巨額利潤(rùn)。以2012年為例，當(dāng)年國(guó)企利潤(rùn)高達(dá)2.2萬(wàn)億元，而央企利潤(rùn)占比超過(guò)一半。大量利潤(rùn)留存在國(guó)企，形成盲目投資的沖動(dòng)，加劇一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。一些國(guó)企過(guò)度提高本單位干部職工待遇，加劇了社會(huì)矛盾。央企上繳紅利，將強(qiáng)化其“全民所有”的性質(zhì)，有利于推進(jìn)收入分配改革，規(guī)范央企經(jīng)營(yíng)，抑制盲目投資行為。
央企于2007年開始上繳紅利，但上繳額度較低，當(dāng)時(shí)分三類執(zhí)行上繳，10%、5%和緩交或免交。此次是國(guó)家第四次提高央企紅利上繳比例，目前共分5個(gè)檔次，最高上繳比例為25%。中央提出的30%的國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，是一個(gè)平均值。國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元。如果按未來(lái)30%的占比去計(jì)算，央企要上繳的紅利將有近4000億元。但事實(shí)上，財(cái)政部此次公布的2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排為1578億元，也就是說(shuō)，目前央企實(shí)際上繳紅利平均值不到15%。經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，央企紅利上繳比例的平均值將有所提高，但距離30%的目標(biāo)位，還是有相當(dāng)?shù)木嚯x。
目前的央企紅利上繳，不僅存在上繳比例較低問題，另一突出問題是，用于保障和改善民生資金過(guò)少。財(cái)政部提高央企紅利上繳比例，其中一個(gè)重要目的就是讓更多的資金用于社保民生。但是，從此次公布的財(cái)政部2014年有關(guān)預(yù)算支出安排看，央企上繳的紅利用于社保民生和補(bǔ)充社保基金支出的資金只有184億元，占比僅為12%。央企具有“全民所有”性質(zhì)，央企上繳的紅利應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，成為充實(shí)社保基金、完善公共設(shè)施等各種社會(huì)服務(wù)性支出的重要源泉。“支出占比12%”，表明目前的現(xiàn)實(shí)與全民共享國(guó)企利潤(rùn)的夢(mèng)想還差得很遠(yuǎn)。
央企上繳的紅利用于社保民生方面的支出寥寥，數(shù)以千億計(jì)的資金去哪了?財(cái)政部有關(guān)預(yù)算報(bào)告顯示，上繳的央企利潤(rùn)大部分仍用于央企自身的資本性支出，這一部分資金約1150億元，占比超過(guò)70%。所謂資本性支出，就是央企上繳的紅利通過(guò)基礎(chǔ)性投資、科技創(chuàng)新、改革脫困補(bǔ)助等各種名目回流至央企內(nèi)部。最典型的“紅利回流”發(fā)生在中石油：去年該公司凈利潤(rùn)上千億，同時(shí)獲得103億元的政府補(bǔ)貼。
國(guó)企特別是擁有壟斷優(yōu)勢(shì)的央企，占據(jù)大量公共資源，其所獲收益理應(yīng)由全民共享。然而，目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過(guò)低，讓全民共享央企收益的目標(biāo)大打折扣。養(yǎng)老是最重要的民生事項(xiàng)之一，在人口老齡化沖擊下，彌補(bǔ)潛在的養(yǎng)老金缺口已是當(dāng)務(wù)之急。此前有關(guān)部門表示，延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇，然而在要求公眾更多付出之前，央企理應(yīng)率先作出“犧牲”。提高央企紅利中民生支出占比，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在做起。