不久前，當(dāng)國際游客蜂擁而至華盛頓潮汐湖畔觀賞贊嘆櫻花盛開的美景時，出席國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議的各國財經(jīng)官員卻對華盛頓再度感到極度失望。由于遭到美國國會阻撓，基金組織2010年份額和治理改革在離“終點線”僅一步之遙的位置已“原地踏步”三年多，直接影響到美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力、基金組織合法性和二十國集團(tuán)信譽。
2008年金融危機后，中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，而歐洲國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟。為更好地反映成員國在全球經(jīng)濟(jì)中相對權(quán)重的變化，基金組織董事會2010年12月通過了份額和治理改革方案，一方面通過增資擴充基金組織應(yīng)對金融危機的“火藥庫”，另一方面提升新興市場和發(fā)展中國家在基金組織的代表性。
根據(jù)該方案，IMF的份額將增加一倍，約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。IMF還將改革執(zhí)董會，以促成一個更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會，執(zhí)董會改革完成后，歐洲國家將向新興市場和發(fā)展中國家讓出兩個席位。
頗具諷刺意味的是，美國此前是2010年基金組織改革方案的主要設(shè)計者和推動者，現(xiàn)在卻成為落實此輪改革的最大絆腳石。截至3月28日，基金組織188個成員國中，已有份額占78.88%的159個成員國批準(zhǔn)了份額改革方案，投票權(quán)占76.4%的144個成員國批準(zhǔn)了執(zhí)董會改革方案。
但由于美國目前擁有16.75%的最大投票權(quán)，美國不批準(zhǔn)上述方案，基金組織份額和治理改革就無法達(dá)到生效所需的法律門檻。執(zhí)董會改革方案生效需要投票權(quán)占85%的成員批準(zhǔn)，而份額改革方案生效需要占份額不少于70%的成員批準(zhǔn)，同時以執(zhí)董會改革方案生效為條件。
過去幾年，美國未能通過基金組織改革方案主要是遭到國會共和黨的阻撓。有些共和黨議員反對美國向基金組織增資，有些對基金組織救助歐洲國家感到不滿，有些不愿意提高新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)，還有些則希望將基金組織改革與美國國內(nèi)議題掛鉤，換取民主黨的某些讓步。
本次春會期間，二十國集團(tuán)和基金組織的決策機構(gòu)——國際貨幣和金融委員會首次對美國下達(dá)了“最后通牒”。如果到今年底美國仍未批準(zhǔn)基金組織改革方案，基金組織將考慮其他辦法以維護(hù)其合法性和有效性。
由于今年是美國國會中期選舉年，保住參議院多數(shù)席位是奧巴馬政府和民主黨的首要任務(wù)，外界對美國今年批準(zhǔn)基金組織改革并不樂觀。這意味著基金組織董事會可能需要考慮B計劃，能否繞開美國的一票否決權(quán)將是方案設(shè)計重點，而提交給各成員國重新批準(zhǔn)又將是一個相當(dāng)長的過程。