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    1. 水價調整的共識是如何形成的
      2014-04-18   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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        北京居民用水價格調整聽證會于昨天下午舉行。本月初公布的北京水價調整方案分兩套,兩個方案的基本水價分別擬上調0.95元和1元。聽證會現場情況顯示,盡管代表選擇的方案不同,但對實行階梯水價均無異議。有的代表認為方案可以更細化。

        此次北京階梯水價聽證會的代表,包括消費者、市人大代表、市政協委員、專家學者,還有來自經營企業、社會組織、政府部門的代表。聽證代表來自社會各界,他們的觀點無疑具有相當的普遍性。而他們對實行階梯水價的接受態度,也表明社會對階梯水價和此次北京水價調整方案,已達成比較普遍的共識。

        公眾對實行階梯水價的共識是如何形成的?首先,共識來自形勢所迫。北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市,自1999年以來多年干旱,人均水資源量降至100立方米左右,為全國人均水資源量的1/20,世界人均水資源量的1/80。為了保證城市正常運行,北京不得不通過超采地下水和跨流域調水的方式來解決用水問題。北京市供水有60%取自地下水,導致地下水被長期超采,近年來,每年還要從水資源并不寬松的河北大量調水。北京市現行水價與水資源短缺形勢嚴重不符。深化水價改革,促進水資源節約與合理利用,就顯得至關重要。階梯水價,就是根據用戶的不同用水量實行分級定價,用水越多、價格越高。階梯水價制度的用意在于,充分發揮價格因素在水需求調節等方面的作用,以價格杠桿增強社會節水意識,促進居民合理和節約用水,避免水資源浪費。

        北京水價改革的順利推進以及共識的形成,與全國水價調整的大勢所趨也有密切關系。包括上海、廣州、深圳在內,越來越多的城市紛紛實行階梯水價。今年年初,國家發改委部署全面實行城鎮居民階梯水價制度,要求2015年底前各城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。我國許多地區存在地下水超采嚴重問題,水資源過度開發造成的河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化等生態問題普遍存在。階梯水價等改革措施,能夠起到優化資源配置、合理利用水資源的作用。目前水價改革在全國推進比較順利的“大勢”,也說明在水資源日益枯竭的情況下,公眾的節水愛水意識已有所提高。

        北京水價改革共識的形成,與目前比較有利的價格改革時間窗口也有關系。早在2002年,多部委就曾聯合推進有關改革,要求全國各省轄市以上城市在2003年底前實行階梯水價。該計劃的落空,不僅因為操作層面存在很大阻力——落實“一戶一表”和“抄表到戶”有困難,也與暫未獲得民意普遍支持有關。階梯水價改革在一段時間內,給公眾的印象就是“階梯漲價”。

        北京市昨天召開的聽證會,是時隔近5年后的第一次居民水價調整聽證會。在過去5年里,伴隨經濟高速增長,我國經歷了一輪大幅度的物價上漲過程。在此期間,如果推進居民水電氣的價格改革,無異于火上澆油。今年以來,隨著經濟結構調整的深入,無論是近期公布的居民消費價格指數(CPI),還是普通居民的生活感受,都顯示物價上漲勢頭已經得到有效抑制。溫和的物價上漲態勢,為我國正在進行的水電氣等資源性商品價格改革,創造了比較寬松的外部環境。這樣的環境有利于社會各界對改革達成積極共識。

        北京市水價改革得以形成共識,還有一個重要的物質基礎——堅持“;尽钡脑瓌t,讓基本用水量覆蓋大多數居民家庭。在水電氣等資源性商品價格改革中,必須把“;尽狈顬槭滓瓌t,這樣才能讓多數群眾的生活水平不因價格調整受到較大影響,才能在價格改革中更好地平衡市場化與公益性的關系,從而讓改革得到廣泛支持并最終順利實行。

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