引進(jìn)外資等多元資本，如果沒有很好的保障，那么這其實(shí)只是一種形式主義。
蘭州自來(lái)水苯污染事件的原因令人遺憾。專家組調(diào)查之后初步判斷，自來(lái)水中的苯來(lái)源于蘭州石化以往兩次(1987年和2002年)泄漏事故后滲入到地下的污染物。這些含苯污染物隨著地下水慢慢流動(dòng)，到達(dá)自流溝，并滲透進(jìn)水泥溝壁，造成了水質(zhì)污染。這意味著，之前也可能有含苯污染物通過(guò)自流溝滲透到自來(lái)水中，只是沒有被檢測(cè)到(因?yàn)闄z測(cè)很長(zhǎng)時(shí)間才做一次)。
所謂“自流溝”，是指蘭州供水集團(tuán)1955年建設(shè)之初鋪設(shè)的封閉輸水渠，用鋼筋混凝土建造，難以阻擋污染物的滲透。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)水廠早已淘汰自流溝這種落后的工藝，普遍采用球墨鑄鐵管道，外部物質(zhì)進(jìn)入管道會(huì)被監(jiān)測(cè)到。蘭州自來(lái)水2007年就引入了國(guó)際水務(wù)巨頭法國(guó)威立雅，卻仍然在使用這樣落后的工藝，實(shí)在讓人驚訝。
事件發(fā)生之后，很多人就指出，原因是地方政府監(jiān)管不到位。這樣的觀點(diǎn)有一定道理，但同時(shí)也要看到，在這樣落后的技術(shù)和復(fù)雜的環(huán)境下，政府如何做到有效監(jiān)管呢?每天都檢測(cè)一遍顯然不現(xiàn)實(shí)。上一篇社論我們探討過(guò)政府責(zé)任，這里，我們認(rèn)為還應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步反思：為什么水務(wù)改革沒有帶來(lái)當(dāng)初設(shè)想的設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新?
蘭州在2007年進(jìn)行了水務(wù)改革。這一年，蘭州供水集團(tuán)轉(zhuǎn)讓45%的股權(quán)，估值為4億多元，威立雅、中法水務(wù)、首創(chuàng)股份分別報(bào)價(jià)17.1億元、4.5億元和2.8億元。威立雅的報(bào)價(jià)數(shù)倍于估值，也數(shù)倍于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成功地進(jìn)入蘭州。威立雅的這種高溢價(jià)收購(gòu)方式被稱為“蘭州模式”，引起了非常大的爭(zhēng)議。質(zhì)疑者指出，資本對(duì)付出的代價(jià)都會(huì)要求補(bǔ)償，威立雅一定會(huì)通過(guò)提高水價(jià)連本帶利地賺回它付出的資金。果然，威立雅不久之后就提出漲價(jià)要求。經(jīng)過(guò)一番爭(zhēng)議之后，蘭州居民用水的水價(jià)在2009年從1.45元/噸上調(diào)至1.75元/噸。而在2007年之前，蘭州的水價(jià)已經(jīng)多次上調(diào)。
我們不憚以最好的善意來(lái)揣測(cè)蘭州地方政府，他們提高水價(jià)、引進(jìn)外資的初衷是為了加大投入、改進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、提高供水服務(wù)的質(zhì)量。這是水務(wù)改革的合理性所在。但是，從這次苯污染事件來(lái)看，蘭州自來(lái)水價(jià)格上漲了，外資引進(jìn)來(lái)了，但設(shè)備和技術(shù)的改造卻不如人意，居民的用水安全沒能得到保障。我們不得不說(shuō)，這樣的改革已經(jīng)被此次苯污染事件“檢驗(yàn)”了，水務(wù)改革，至少是不符合群眾利益的。
價(jià)格上漲而質(zhì)量沒有提升甚至反而下降，并不是偶然的現(xiàn)象，而是與資本的本性相關(guān)。逐利是資本的天性，只要有可能，他們就會(huì)降低成本、抬高售價(jià)，它們身上不會(huì)流著道德的血液，不會(huì)覺得賺夠了。在具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，他們的這種天性得不到約束。所以，威立雅在中國(guó)頻頻發(fā)生環(huán)保事故。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公用事業(yè)私有化也常常伴隨著價(jià)格上漲而基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)更新的情況。
很多人以為，引進(jìn)外資等多元資本，就是市場(chǎng)化，就是改革的目標(biāo)。如果沒有很好的保障，那么這其實(shí)只是一種形式主義。改革的目標(biāo)應(yīng)該是民眾利益的最大化。如果只求形式，而不問(wèn)實(shí)質(zhì)，改革就難以得到大多數(shù)民眾的擁護(hù)。經(jīng)過(guò)蘭州自來(lái)水苯污染事件，我們應(yīng)該對(duì)公用事業(yè)改革的方向與路徑進(jìn)行深入反思了。