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    1. 京津冀一體化不能沒有頂層設計
      2014-04-04   作者:韓哲  來源:北京商報
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        京津冀一體化,大熱。

        現在,除河北出臺了相關的規劃,京津兩地以及國家層面的規劃尚未公布。這個事情一定要有頂層設計,否則有可能跟環渤海經濟圈和環首都經濟圈一樣,停留在紙面上。

        頂層設計要解決什么?解決一畝三分地的問題,解決地方GDP主義的問題,解決與產業和企業如影相隨的稅收問題。這是一體化中實實在在的問題,如果沒有一個超越京津冀的權威和機制來推動此事,一畝三分地的思維慣性還是難以克服的。

        對此,有專家建議,成立京津冀一體化小組,專司領導和推動這個事情。在我們的政治體制中,小組模式占據很重要的地位,執行力很強。我們推進全面深化改革,也是成立了一個領導小組。

        京津冀一體化中要解決的主要矛盾是,北京的過度發展和天津河北的相對落后。如果將京津與河北相比,這種差異性更為明顯。2013年北京和天津的人均GDP分別是9.4萬元和10.2萬元,而河北只有3.9萬元。在北京周圍,環繞著河北的25個國家級貧困縣,超過200萬的貧困人口。

        北京的過度發展,既是行政級別使然,也伴隨著市場化的結果。人們常說,官大一級壓死人。城市也是一樣,官大一級的城市,在資源配置方面也是具有壓倒性優勢。在這個先天占優的情況下,后天的市場化,也只能是愈來愈強化這個優勢。所以說,京津冀一體化這個事,如果就現在而言,放手讓市場來做,發揮市場的決定性作用,只能是背道而馳,不是一體化,而是一枝獨秀了。

        因此,在京津冀一體化上,市場是失靈的,政府需要出手矯正。如何矯正?將公共資源攤的更平均一些,將北京的一些公共資源拿出來,疏解到天津及河北。對于北京而言,這也是治理大城市病的必然結果。最好的資源在北京,必然吸引自由行動的人聚集于此,再好的資源也架不住人多,也架不住透支。

        既然是疏解,就不能只疏解壞的,也要拿出一些好的公共資源,才能使一體化成為三地共同的動力,而不只是壓力下的選擇。對于北京而言,將動批外遷能夠下決心,而將高端制造業外遷,則不是一件容易斷腕的事情。按理說,北京已將自己定位為政治中心、文化中心、科技創新中心和對外交流中心,并沒有提經濟中心和金融中心。那么,地處北京的高端制造業是否也可疏解出去呢?答案是沒想象那么簡單。這是一個太復雜的過程,兼有經濟和政治方面的雙重考慮。人員怎么給個說法,稅收怎么來平衡。對此,即使有充分的調研和判斷,也需要有足夠的決心和智慧。

        惟有頂層設計才能為這些棘手難題提供行不行和怎么行的答案。京津冀一體化最終的目標,是一起將蛋糕做大。然而,在京津冀一體化啟動的初期,頂層設計要解決好怎么分蛋糕的問題。

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