“京津冀一體化”步入快車道,三地協調發展成為產業布局的主基調。在此過程中,北京周邊地區的各項生產要素將迎來重估,并帶動區域間產業、人口、公共資源的平衡發展。不過,三地的產業差異性也讓融合面臨諸多阻力,這需要在堅持市場化、明確分工定位的基礎上,全面考量周邊區域的資源、交通、人口和市場承載力。
區域經濟發展離不開產業集聚,這是產業資本要素在地區內不斷匯集的過程。在京津冀協調發展的過程中,北京周邊地區的土地、勞動力等生產要素將迎來重新定價,產業中心的逐步轉移也將為地方開啟更大發展空間。無論是產業轉移還是人口承接,都需要基礎設施的投資建設,這就率先帶動起周邊區域的地價和房價上升。目前不僅僅是北京郊區,廊坊、保定、唐山等地的土地價格也已有所提升,萬科、保利等眾多開發商均提前布局。北京周邊地區相對的價值洼地、京津冀大規劃下的發展預期,是吸引資本進入的重要原因。
從國內外區域發展的先例看,區域融合將使地區間的資源走向平衡發展。除了土地重估外,環保一體化也將成為京津冀的重要課題。大氣污染聯防聯控,將成為三地共同協作的核心之一,為相關產業發展奠定基礎。
作為京津冀協同的“主戰場”,產業的轉移和承載是三地協調發展成功與否的關鍵。當前來看,北京市的產業外溢是重要一環。在這個轉化的過程中,需要全面考量北京周邊區域的環境、資源、交通、人口和市場承載能力。
首先,明確的區域定位和產業分工,是確保京津冀三地協同發展的基礎。北京市由于面臨交通、環境等壓力,需要把部分機構、產業、人口轉移到周邊縣市。哪些機構和產業外溢,哪些城市具備承接能力,需要建立在明確的區域功能定位上。
從目前的普遍認識來看,未來北京市將不再重復“大而全”的經濟體系,而是通過“騰籠換鳥”,構建“高精尖”的產業結構。北京市的勞動密集型產業需要向周邊轉移,這種轉移不僅僅是廠房搬遷、生產線重建,還需要實現結構調整和產業升級。周邊區域則需要根據自身特點來承接相關產業。比如,河北可以發揮人力成本低、自然資源豐富等優勢,天津市可以發揮商貿、航運等優勢產業,逐步建立物流、制造中心。
其次,在明確區域定位的基礎上,各地的交通和基礎設施建設應率先進行良性對接。目前,京津冀地區已有京津城際、京石客專等多條高鐵線路。北京市還計劃到2020年形成京津冀9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈,9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。首都第二機場的建設,也將帶動廊坊市區、固安縣、香河縣、涿州市等縣市的發展,形成臨空經濟區。天津、河北也都已加快建設區域內交通的“無縫對接”。基礎設施一體化,構建城際間軌道交通網絡,將為推進京津冀協同打下基礎。
再次,區域間產業的承接轉移將是漸進的發展過程。在考慮產業、資源和交通承載力的基礎上,還要考量人口和環境的承接力。綜合匹配住房、醫療、養老、教育等產業,將北京市的優質公共服務資源逐步向周邊地區輻射,從吸引“產業落戶”到吸引“人口落戶”,從而解決大城市周邊“空城”、“睡城”的現象。
目前京津冀區域內已經興起了產業園的投資熱潮,這對于產業承接和轉移起到了有效的帶動作用。不過,火爆的產業園投資背后也隱含著園區定位模糊、招商能力薄弱、空置率較高等問題。京津冀協同發展要有效推進,需要明確產業分工定位,做好資源和基礎設施的匹配,在綜合考量地方承載能力的基礎上,推動各種要素按照市場規律在區域內配置。