3月29日,參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時(shí)表示,目前有關(guān)改革方案確實(shí)正在做頂層設(shè)計(jì),改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會(huì)降低,也就是說改革后不會(huì)降低相應(yīng)人群的退休金。(3月30日《北京青年報(bào)》)
社保資金沒有形成全國(guó)統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題,一直是社保體制難以跨越的障礙,彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用,退休后的養(yǎng)老同樣由國(guó)家財(cái)政支付,而且其養(yǎng)老金平均高于企業(yè)退休人員在1倍以上。有研究機(jī)構(gòu)指出,在養(yǎng)老制度不變的情況下,由于缺乏積累,我國(guó)養(yǎng)老金缺口逐年放大,到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元,占當(dāng)年GDP的38.7%,而這,同樣需要國(guó)家財(cái)政買單。
在財(cái)政重壓下,養(yǎng)老金并軌改革勢(shì)在必行。只是,在做頂層設(shè)計(jì)時(shí),不能只求為財(cái)政松綁,不能僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員做利益考量,還要兼顧各地區(qū)、各人群之間的公平。
目前,我國(guó)的養(yǎng)老制度分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等。多種養(yǎng)老制度滋生出一個(gè)結(jié)果:養(yǎng)老金的繳納和領(lǐng)取均相差懸殊。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用,領(lǐng)取的卻比企業(yè)職工多;不同地區(qū)之間,領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也不盡相同。中國(guó)社科院在去年發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書》,其中調(diào)查顯示,近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金不能滿足生活,有36.4%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。
國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一制度,沒有統(tǒng)一要求,機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和社會(huì)財(cái)富再分配能力,于是其所屬人員的養(yǎng)老金,也在自說自話、“自斟自飲”中飛速上漲。行政單位工資也許幾年才漲一次,但一次能漲上千元,其退休人員漲幅也按70%同步增長(zhǎng);企業(yè)退休人員退休金至今連漲9年,總的漲幅卻不過一千多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距,無形中也就越來越大。
終結(jié)退休金的巨大差異,無論從體系上、模式上還是繳費(fèi)公式上,兩大板塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就要一致。這是改革的關(guān)鍵。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,那么,企業(yè)退休人員的收入主體也應(yīng)由基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩部分構(gòu)成。而實(shí)際情況是,“目前已建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量依然很少,全國(guó)參保人數(shù)僅為2000萬人”。為什么會(huì)這么少?2004年5月1日起施行的《企業(yè)年金試行辦法》第二條規(guī)定,企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自愿建立,就是可以不建立,這讓該辦法的效果大打折扣。
建立公平合理、可持續(xù)的養(yǎng)老制度,涉及社會(huì)財(cái)富的重新分配,是公眾期盼已久的收入分配改革的重要組成部分。完善養(yǎng)老制度,需要進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)必須終結(jié)不公平的制度安排,否則政府的財(cái)政投入不僅無法彌合分歧,反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾。