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    1. 用市場手段引導京津冀一體化
      2014-03-28   作者:朱迅垚  來源:人民網
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        近日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》有不少新意,比如對保定的定位是:保定市作為畿輔節點城市,利用地緣優勢,謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。

        由于近年來北京環境污染越來越嚴重,人口規模超出規劃,民間和媒體對北京發展環境的討論十分熱烈。這些聲音顯然也到達決策層。事實上,習近平總書記多次就京津冀協同發展作過重要批示,2014年2月,總書記調研北京時還用“太胖”來比喻北京的臃腫。顯然,以解決北京發展環境問題為核心,推進京津冀和環渤海經濟區的協調發展是進入決策層考慮的。

        關于保定如何定位,背后其實是兩個問題。一是北京如何瘦身,如何擺脫目前的大城市病;二是京津冀、環渤海經濟區如何分流北京經濟功能,并從中獲益。這兩個問題其實可以統一到一個問題,就是京津冀的一體化。北京的中心功能過于繁多,中心城區集中了太多資源,而往郊區的資源分流較少,導致郊區出現很多“臥城”。比如北京郊區以及環北京的河北一些地方,經濟發展相對落后,高質量企業也較為缺乏。因此,通過北京的瘦身運動,應弱化一些不必要的經濟功能,將一些產業和企業,尤其是工業企業、物流企業和低端服務業轉移到河北等鄰近城市。此外,也可以將一些國企總部、高校和醫院等人口密集的機構遷移出去。

        北京瘦身,周邊吃飽,這樣的藍圖聽起來很合理,也很美好,但用什么樣的力量去達成這樣藍圖,恐怕才是真正棘手的地方。京津冀一體化框架若落實到具體個案,必然遭遇諸多困難。舉例說,我們如何去判斷哪些是相對低端、低附加值、高消耗、重污染的企業?一家企業選擇在北京有它的成本考量,用行政之手去轉移企業是否恰當?現實中,又的確有一批從北京搬遷到周邊地區的企業發展遠不如前。此外,試圖通過政治功能的遷移促進目的地發展,在世界上也鮮見成功案例。巴西之前就把首都從里約熱內盧搬遷到巴西利亞,目的是促進巴西中部地區發展,然而首都搬遷后,大量官員、商人還是以里約為中心,工作日集體往巴西利亞跑,弄成了“雙城記”,美好的初衷并未起效。

        北京之所以人口膨脹,各色人等競相扎堆,根本原因在于北京為他們提供了相對領先的公共服務品。換句話說,北京成為資源的洼地,只要這種洼地的基本形態不改變,要素就會像水一樣往洼地中心流。筆者認為,實施京津冀一體化規劃,應謹慎使用行政手段,建議更多用市場手段去規劃和引導。對于政府來說,在尊重市場選擇的前提下應更多提升公共服務水平,特別是相對落后地區的公共服務水平。對于企業來說,如果他們能在河北獲得較為滿意的公共服務品,總成本能夠控制得更低,他們為什么不過來呢?如果是相反的情況,恐怕逼著去也難行,否則怎么解釋有些企業甘愿付出巨大搬遷成本也要搬到北京?

        無論是京津冀一體化,還是其他地方的一體化,政府均應從頂層設計的高度去規劃和引導,并用優秀的公共服務品建設來搭好臺,從而更好發揮市場的決定性作用,唱好戲。

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