3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》明確，將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。(新華網(wǎng)3月27日)
早在3月19日，《財(cái)經(jīng)》就率先報(bào)道：京津冀三地已達(dá)成共識(shí)，初步確定將河北保定作為“政治副中心”的首選地，未來(lái)將有一批國(guó)家部委下屬的事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)率先搬遷至此。隨后，包括保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰在內(nèi)的各路官員都否認(rèn)了這一說(shuō)法。但市場(chǎng)反應(yīng)依舊強(qiáng)烈，股市上保定概念股大漲，樓市上保定的新盤漲幅超10%，甚至有4名北京人買下整個(gè)片區(qū)……
此番河北省委省政府確認(rèn)“京津保三角核心區(qū)”的消息，雖并未直接將保定稱為“政治副中心”，但某種程度上，無(wú)異于對(duì)先前辟謠的“再辟謠”。“保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)”，這樣的定位算不算“政治副中心”，字面上其實(shí)沒(méi)必要爭(zhēng)辯;“首都行政事業(yè)等功能疏解”，是只設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、搬來(lái)無(wú)關(guān)緊要的單位，還是動(dòng)真格地有部委級(jí)單位遷移，這才最關(guān)鍵。
患上嚴(yán)重大城市病的北京，顯然正在改變過(guò)去搞“人口準(zhǔn)入”以控制城市規(guī)模的思路，轉(zhuǎn)而試圖通過(guò)分流城市資源來(lái)分流城市人口。這種思路的轉(zhuǎn)變，不僅更合理也更靠譜。因?yàn)槿丝偸歉Y源走的。
這種“副中心”模式，早已被證明是解決大城市病的有效路徑之一。比如日本，太平洋沿岸城市群是其最大的城市群。為防止城市大規(guī)模膨脹造成的問(wèn)題，日本先后三次實(shí)施“城市副中心”戰(zhàn)略，使副中心和中心城區(qū)一起承擔(dān)起東京的城市功能，逐步形成了“中心區(qū)-副中心-周邊新城-鄰縣中心”的多中心多圈層城市格局。再比如英國(guó)的倫敦城市群，追求小城鎮(zhèn)的“小而精”，英國(guó)政府為此將政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大企業(yè)總部落戶小城鎮(zhèn)也漸成趨勢(shì)，英國(guó)泰晤士水公司總部在斯文登小城，英國(guó)燃?xì)夤究偛吭O(shè)在溫莎小鎮(zhèn)。
資源外遷、資源共享、城市間分工協(xié)作的“副中心”模式，不僅在京津冀城市群是值得期待的發(fā)展模式，有利于解決北京大規(guī)模膨脹造成的大城市病;在長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群以及規(guī)劃中的各大城市群，同樣值得借鑒。城市群建設(shè)，應(yīng)致力于形成多中心多圈層的城市格局，避免中心城市一家獨(dú)占核心資源，如果等到大城市病已病入膏肓再來(lái)治理，那就會(huì)走很多彎路并產(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
作為一家之言，我認(rèn)為“副中心”模式是治療大城市病的一種可復(fù)制路徑，希望北京的嘗試能深入徹底名副其實(shí)，而非蜻蜓點(diǎn)水徒有虛名。