國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平日前在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，將通過(guò)建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化。國(guó)家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
特大城市居住證將與居住年限等掛鉤，這是發(fā)改委官員傳達(dá)給我們的新信息。這一安排，是針對(duì)1億多常住城鎮(zhèn)但無(wú)法落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。也就是說(shuō)，目前有2億多農(nóng)民工及其家屬在城市，但新型城鎮(zhèn)化只能解決1億左右人口落戶，另外1億多農(nóng)民工將通過(guò)建立居民制實(shí)現(xiàn)市民化，即以居住證制度來(lái)管理。
那么，居住證與居住年限如何掛鉤呢?有關(guān)部門(mén)沒(méi)有詳細(xì)闡述。筆者認(rèn)為不外乎兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工在特大城市居住一定年限才有資格獲得居住證;二是在城市居住年限越長(zhǎng)，享受的公共服務(wù)越多。反之，居住年限越短，享受的公共服務(wù)越少。公共服務(wù)即新聞中所說(shuō)的義務(wù)教育、就業(yè)等五大服務(wù)。
之所以是這種安排，大概是因?yàn)樘卮蟪鞘泄卜⻊?wù)資源有限，只能逐步來(lái)解決農(nóng)民工在城市的公共服務(wù)問(wèn)題。此外，這也是一種相對(duì)公平的辦法，農(nóng)民工在城市居住年限越長(zhǎng)，對(duì)城市的貢獻(xiàn)越大，應(yīng)該享受較多的公共服務(wù)。而居住年限短的農(nóng)民工由于對(duì)城市做出的貢獻(xiàn)小，所以，享受的公共服務(wù)自然就少。
盡管這種安排，既考慮了特大城市的現(xiàn)實(shí)壓力，在實(shí)施過(guò)程中也相對(duì)公平，但在筆者看來(lái)，這樣的安排會(huì)讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑或憂慮。這是因?yàn)椋幼∽C一旦與居住年限等條件掛鉤，結(jié)果很可能出現(xiàn)各種版本的居住證，比如說(shuō)，特大城市不同居住年限的人持有的證件不同，特大城市與中小城市居住證也不相同。換言之，居住證把人群分為N類：比如說(shuō)，部分人持有A類居住證，可以享受五大公共服務(wù);部分人持有B類居住證，可以享受三大公共服務(wù)……另外，還有一部分人由于沒(méi)有居住證，可能連一項(xiàng)公共服務(wù)都享受不了。
進(jìn)而言之，盡管從最初的“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步，但是，居住證有可能仍然把人分為三六九等。從這個(gè)角度而言，與身份公平還有很大距離。按理說(shuō)，每個(gè)國(guó)民都持有統(tǒng)一的居民身份證，身份應(yīng)該都是一樣的，不應(yīng)該在居民身份證之外再搞出一個(gè)居住證，然后又把居住證再分類。
考慮到人口規(guī)模與特大城市資源環(huán)境之間存在不少矛盾，筆者以為，可以設(shè)計(jì)居住證制度作為一種過(guò)渡，最終還是要回歸國(guó)家統(tǒng)一的居民身份證制度管理。設(shè)計(jì)居住證制度，最好還是一個(gè)版本，避免給人留下“居住證把人分為三六九等”的印象。