證監會21日正式發布了《優先股試點管理辦法》。優先股政策的出臺，除了有利于證券市場的健康發展、維護投資者利益，也有利于推動國有企業建立混合所有制結構。

　　眾所周知，十八屆三中全會明確提出建立國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。這也意味著，對居間資本等非公有資本參與國有企業改革，在政策上，已經掃清障礙。

　　問題在于，在實際操作過程中，往往并不能完全按照政策所規定的那樣。無論是地方政府、相關職能部門還是國有企業，對國有資本放棄控股權的問題，仍然會有這樣或那樣的想法。尤其是大型國有企業，不僅會在企業整體改革方面設置股權門檻，就是下屬子公司改革，也會設置國有控股或相對控股的門檻。

　　同時必須看到，民間資本也有自己的顧慮。由于在企業的治理結構方面還存在比較大的問題，加上政府在對待國有資本和民營資本方面還存在一定的認識差距，民營資本缺乏話語權。沒有話語權，所謂的投資就會變成財務投資，而不是資本投資，資本權益就無法得到保障。在這樣的情況下，民營資本參與國有企業改革的熱情受到影響，形成既想吃、又怕燙的格局，使國有企業改革很難向縱深推進。如最近貴州茅臺集團提出的改革方案，就存在放小不放大，效益好的板塊死死抓在手中、效益差的板塊拿出來改革的現象。

　　而優先股政策的出臺，給了民間資本等非公有資本參與國有企業改革一條新的途徑。因為與直接參與國企改革相比，優先股具有股息保障的先決條件。也就是說，購買了優先股，即便沒有話語權，股息也不會少，也能使自己的權益受到一定保障。而且，按照辦法所規定的優先股轉讓規定，如果非公有資本確實愿意參與到國有企業的改革中來，也可以按規定在交易系統購買更多的優先股，以盡快成為企業的戰略投資者。

　　但是由于優先股政策和國企改革還存在一定的差異，優先股購買者如何才能成為企業的戰略投資者，相關職能部門應當出臺一些具體的政策和規定。

　　總之，優先股政策的出臺，對于國有企業改革是有好處的，有利于國有企業改革向縱深推進的，也能夠在一定程度上消除非公有資本參與國有企業改革的顧慮。