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    1. 預算公開細化須打破利益束縛
      2014-03-24   作者:譚浩俊  來源:經濟參考報
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        譚浩俊

        財政部網站近日發布了《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》,要求政府預決算要全部細化到支出功能分類的項級科目,專項轉移支付預決算則要細化到具體項目。同時,對公開的主體、時間等也作出了明確規定。
        應該看到,從1994年實行分稅制到現在,財政收入已增長了20多倍,總量也由5000多億增長到了近13萬億。但是,財政收入的快速增長并沒有有效緩解財政收支矛盾,應當由財政直接扶持的許多公共領域、公共事業,仍然處于嚴重滯后的狀態,如教育、醫療、衛生等。相反,財政支出規模卻水漲船高,快速膨脹,以至于財政收入增長越快,財政赤字和地方負債也越多。
        按理說,像中國這樣的發展中人口大國,有些財政赤字和政府負債是很正常的。但問題是,如此快速的收入增長和債務增多,卻沒有能夠帶來公共領域和公共事業的有效改善,相反,欠賬越來越多,困擾經濟社會發展和居民生活改善的短板越來越多。
        顯然,這是資金使用效率不高的表現。而造成資金使用效率不高的主要原因,則是預算的公開度不夠、透明度不高,使預算資金在一種無監督或監督力度不強的狀態下運行。
        此次財政部的《通知》要求地方不僅要公開預算,而且要細化公開科目,支出項目要細化到項級,專項轉移支付則要細化到具體項目。但是,財政部對地方的要求,能否真正落地生根呢?
        十八屆三中全會明確指出,要改進預算管理制度,實施全面規范、公開透明的預算制度。什么叫公開透明,如果連預算公開都做不到,都不能讓公眾看得懂,還怎么可能叫公開透明呢?還怎么加強預算監督呢?
        顯然,預算公開向地方下沉,并在公開的內容上向細節深化,是建立全面規范、公開透明的預算制度的最基本要求。只有預算公開能夠邁出實質性步伐,預算管理制度的建立、預算制度改革、預算的公開透明工作才能做好。否則,預算公開就只能停留于口頭上、表面上,而落實不到行動上。
        值得注意的是,由于預算公開直接關系到政府在利益分配上的權力,關系到政府及其部門領導在資金安排和使用方面的權力。因此,預算能不能公開,能公開到什么水平,關鍵要看各級政府、部門及其領導的態度。領導的大局意識強,市場意識濃,對權力接受制約的態度比較明朗,那么預算公開的難度就小。反之,就很難真正推開,并有可能成為改革的障礙。
        因此,要想確保預算公開工作落地生根,在實行中不打折扣,除了財政部門的具體要求之外,如何借助于行政體制改革的力量,也是十分重要的。沒有行政體制改革的助力,依靠預算公開單兵出擊,效果很難令人滿意。正如相關專家所言,預算公開已成為預算制度改革的“前哨站”,“前哨站”發揮作用、實現突破對后防部隊跟進意義重大。

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