在剛剛結束的全國兩會上,“改革”一詞77次出現在政府工作報告中,會上會下,改革是最響亮的關鍵詞。
新一屆政府上任以來,全面深化改革的路線圖日益完善,改革重點日益明晰,簡政放權、財政改革、民企準入、混合所有制、金融市場化、房地產調控長效機制等將成為未來改革的重要突破口。但改革不是請客吃飯,勢必會受到一些人的抵制,部門利益和陳舊觀念都可能成為改革的障礙。要確保改革的目標能夠實現,就要義無反顧地清除各種阻礙改革的力量。
簡政放權步入攻堅階段,進一步推進需要堅定的決心。過去一年,中央政府下放取消的審批事項多達416項,力度之大前所未有。但這種削減地方和部門權力的改革措施無疑要觸動某些人的利益,遭到某種形式的抵制是難以避免的。一些部門或一些人因為戀棧權力,對中央政策虛與委蛇,或明放暗不放,或放次要權力保留重要權力,或一邊放權一邊擴權,凡此種種皆是改革路上的最大障礙,必須堅決地掃清。
財稅改革牽涉到更復雜的利益調整。給中小企業減負松綁需要財政支持,政府社會職能的進一步發揮也需要更大的財力保障,備受詬病的土地財政如何戒除,這些都是改革過程中面臨的巨大挑戰。財稅改革路上每推進一小步,都可能遭到各種力量的阻撓,要排除這些阻撓,最有效的辦法是進一步發揚民主力量,對政府形成更有效的監督。
發展混合所有制經濟,并推動國有企業完善現代企業制度,有利于營造更加公平的競爭環境,有利于國資與民資的融合。人們對這一改革在目標層面已形成共識,但在具體實現方式,在混合所有制的具體內涵上,卻多有分歧。因此,要提防熱熱鬧鬧的背后改革被虛置的風險。妨礙國資改革推進的有既得利益者的不愿放棄,也有陳舊觀念的抵制,改革要收到真正的成效,利益障礙亟須掃除,觀念誤區也亟須廓清。
金融市場化改革和自貿區的建立,是去年以來各項改革中的亮點之一。利率市場化動了一些人的“奶酪”,而金融機構準入的放松也讓一些人“頗不適應”,因此出現了一些抵制的聲音,這種現象應該引起警惕。雖然相關改革的步伐是否適當值得討論,但市場化的方向不能因此而改變。而從上海建立首個新型自貿區后各地紛紛申請設立自貿區的現象看,很多人還沒有跳出固有的思維模式,把自貿區視為地方政府從中央爭取政策優惠,視為鋪攤子、外延擴張的好機會,而有意疏忽了自貿區是簡政放權改革重要載體這一實質。這件事情表明,傳統經濟發展模式和傳統發展思維均具有強大的慣性,很容易讓中央的改革思路在實際執行中變形走樣,因此,促進全社會觀念轉變是改革目標最終得以實現的一個重要條件。
建立房地產調控長效機制,促進房地產市場健康發展是社會和諧的重要保障,但房地產市場牽涉到眾多方面的利益,有些利益還特別重大,因此這方面的改革從方案設計到具體實行,預料都會遇到各種各樣的阻礙。但沒有房地產市場運行方式的轉變,財政體制等改革就無法推進,政府職能轉換也會成為一句空話,深化改革的總體目標也有可能因此而落空。因此,盡管阻礙既多且大,也必須逐個予以排除。
改革開放30年來,中國的經濟發展已經取得了巨大成就,但市場經濟體制仍不完善,需要進一步全面深化改革。從十八大到十八屆三中全會,再到今年的兩會,改革的號角聲越來越大,“讓市場發揮決定性作用”,壯士斷臂地推進各項改革已成為全社會的共識,但改革要推進,前提是要將改革之路上的各種障礙一一掃除。障礙清除得好,各項改革事業就會逐步推進,最終取得根本性突破。正如李克強總理所說的,只要“吾道一以貫之”,鍥而不舍,必有成效。