繼國務院印發(fā)《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》之后，人社部、財政部近日又聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　我國基本養(yǎng)老制度改革在朝向最終全面并軌的道路上又進一步。近年來，養(yǎng)老保險制度的多軌并行一直被社會所詬病。同樣是中國公民，在達到退休年齡之后所享受的養(yǎng)老待遇，城市和農(nóng)村不一樣。同樣是城里人，職工所享受的養(yǎng)老待遇和居民不一樣。同樣是職工，機關事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休職工所享受的養(yǎng)老待遇又是兩樣。社會保障的本來目的是要促進社會的公平正義，使弱勢者不會因為缺少基礎保障而陷入困境。可是，養(yǎng)老制度多軌并行的現(xiàn)實卻在一定程度上加劇了社會不公，與社保的本意背道而馳。

　　改革就是要改正和革除各個領域中有礙發(fā)展、有礙公平正義實現(xiàn)的地方，基本養(yǎng)老保險制度的并軌運行是社保領域改革的核心課題之一。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，意味著橫亙在城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老待遇鴻溝將率先被填平。這一舉措意義重大，社會福利在城鄉(xiāng)間的分配不公是中國城鄉(xiāng)二元社會長期遺留下來的“慣例”。養(yǎng)老面向城鄉(xiāng)居民的一視同仁，意味著二元壁壘就此轟然垮塌。這樣的進步不僅僅體現(xiàn)在道義層面，而且將會在“人的城鎮(zhèn)化”方面為中國此后的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略免除后顧之憂。

　　緊接著宣布的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接轉換制度，則使養(yǎng)老保險內部軌道之間的罅隙進一步縮小。這樣的轉換基于一個時期來多種軌道并行的現(xiàn)實，大批農(nóng)民工在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之后，因為流動的原因無法滿足最低繳費年限的要求，按照有關制度他們可能陷入“保費打水漂”的無奈困境。兩個軌道之間的銜接轉換為這批人提供了一條相對公平的退路，同時也為一些愿意多繳費多享受養(yǎng)老福利的城鄉(xiāng)居民鋪墊了一條進路。雖然只是一種技術性措施，但是和原來概不通融的制度冷臉比起來，養(yǎng)老保險軌道之間的銜接轉換為整個養(yǎng)老制度完成并軌積淀著進步之力。

　　同時我們也必須承認，一切才剛剛起步。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一盡管意義重大，但是它并軌的背景是兩項養(yǎng)老保險的啟動時間都不太久遠，其間并沒有沉積過多的利益糾葛。而且，并軌之后參保者的切身利益都將處于絕對增長的狀態(tài)，因此這種符合帕累托改進原理的改革不會遇到太多阻力。而居民養(yǎng)老與職工養(yǎng)老之間的轉換，也還沒有達到兩軌合并的層次，為農(nóng)民工找退路的當下價值可能更為突出。即便是在目前改革已經(jīng)觸及的這些軌道之中，不同類別和檔次之間的福利待遇仍然存在著較大差異。

　　但這些還都算不上最重要的問題，關于養(yǎng)老保險改革，最難啃的骨頭其實是機關單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險“雙軌制”。因為制度安排的原因，一部分人不需要繳納養(yǎng)老保險費用卻享受著優(yōu)厚的養(yǎng)老福利，而另一部分繳納了保險費用的人待遇反倒更低。社會反對養(yǎng)老金“雙軌制”并不是所謂“平均主義思想作祟”，而是現(xiàn)實中軌道與軌道之間的福利差距實在超過了人們可以容忍的范圍。養(yǎng)老保險的最終并軌，也并不是要實現(xiàn)絕對平均主義，而是要讓最高與最低之間的差距不過于夸張。并且最低的養(yǎng)老金應當可以真正滿足基本養(yǎng)老的需求，而不是被戲稱為“零花錢”。

　　改革越到后面就越艱難，因為它關乎一些既有的利益，而且讓利益受影響者去“革自己的命”，改革就更見艱難。但無論如何，全面并軌是養(yǎng)老保險改革的最終目標，中途退縮絕無可能兌現(xiàn)真正的公平正義。