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2014-02-27 作者:周武英 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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意大利年輕的總理倫齊在獲得參議院信任投票后,描繪了雄心勃勃的一系列改革計劃并提出了執(zhí)政最初幾個月的時間表:如承諾通過意大利國有銀行來償付公共部門債務(wù),調(diào)低意大利薪資稅,建立擔(dān)保基金增加對小企業(yè)放貸,為學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供數(shù)十億歐元資金等。倫齊希望快速和大力度推進(jìn)意大利改革,這在目前存在不少有利條件: 第一,新政府在參議院順利通過信任投票,掃除了其執(zhí)政之路上的一大障礙。倫齊所在的中左黨派民主黨在眾議院中占有絕對多數(shù)席位,而在參議院中由于該黨未占絕對多數(shù)席位,需要尋求其他聯(lián)合黨派的支持,通過參議院信任投票基本上意味著倫齊政府已經(jīng)正式通過考驗(yàn)。此外,倫齊上臺后首先進(jìn)行的選舉法和憲法修改,為的就是保證政府的穩(wěn)定,使其免遭前任的下場。今年是歐洲選舉年,也保證倫齊新政府至少可以維持到明年年初,這就為倫齊推進(jìn)其改革計劃留下了較為充足的時間。 第二,倫齊有可能憑借年輕的個人形象魅力獲得各方支持。美國總統(tǒng)奧巴馬已致電倫齊,歐盟官員也認(rèn)為新政府會遵循歐盟的既定改革路線,英國首相也對倫齊表示出贊許之情。除了意大利需要繼續(xù)遵循歐盟的約束外,在外部政治環(huán)境上,倫齊尚未遇到強(qiáng)烈的反對之聲。 第三,意大利經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境持續(xù)改善,為倫齊贏得經(jīng)濟(jì)成就準(zhǔn)備了充分條件。盡管倫齊表示意大利經(jīng)濟(jì)正深陷泥淖,但此時意大利所面對的經(jīng)濟(jì)困難已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于前任蒙蒂和萊塔就任時所面對的挑戰(zhàn)。萊塔政府給倫齊留下的并非完全是一個“爛攤子”,而是經(jīng)濟(jì)形勢有所改善的意大利。過去五年,該國國內(nèi)生產(chǎn)總值已萎縮約7%,工業(yè)生產(chǎn)下降25%,其2萬億歐元的公共債務(wù)相當(dāng)于GDP的130%,12.7%的失業(yè)率達(dá)到1970年代以來最高。不過,去年第四季度,意大利出現(xiàn)了2011年來的首度經(jīng)濟(jì)增長,意大利外貿(mào)形勢也有改善,去年末經(jīng)季節(jié)調(diào)整貿(mào)易順差有所擴(kuò)大,1月非歐盟貿(mào)易赤字比上年同期的大幅所收窄。評級機(jī)構(gòu)穆迪剛剛將意大利債信評級展望由“負(fù)面”上調(diào)至“穩(wěn)定”,較好的債信提升了意大利融資能力,10年期國債收益率處于近期低位,融資成本降低有助于支撐其獲得強(qiáng)健的債務(wù)償還能力。 第四,歐元區(qū)環(huán)境改善。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體,意大利應(yīng)該能從中受益,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和債務(wù)危機(jī)的緩解為意大利經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個有利的外部環(huán)境。 不過,在大好的環(huán)境下,倫齊的改革要獲得成功,仍存在著一些障礙。 首先,倫齊提出的時間表十分緊湊,在到今年5月份為止的執(zhí)政頭四個月內(nèi),倫齊的日程表上已經(jīng)排上了憲法和選舉法修改、解決就業(yè)問題、進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整稅收政策這幾項(xiàng),每個月都有新的任務(wù)。然而,這樣快捷的改革步伐的完成并取得成效需要有完善正確的方案,并有極強(qiáng)的掌控和調(diào)節(jié)能力。在新政府通過信任票后,留給第一項(xiàng)任務(wù)的時間就不過只有三天,是否能如期完成對倫齊政府是一個考驗(yàn)。 其次,民調(diào)顯示,多數(shù)意大利人不贊成倫齊不經(jīng)過選舉就接替萊塔擔(dān)任總理。盡管倫齊政府在一定時間內(nèi)能保證穩(wěn)定,但其上臺的方式仍有可能嚴(yán)重影響其政府,且可能妨礙其克服阻力的能力。 再次,倫齊政府所依托的議會結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本變化,仍然是民主黨與中右組成的松散大聯(lián)盟,這無疑會對倫齊政府的執(zhí)行力造成掣肘,在凝聚政府方面,倫齊或?qū)⒂龅角叭瓮瑯拥木骄场?BR> 最后,倫齊曾遭到反對派議員的評論,認(rèn)為他華而不實(shí),許下不少承諾卻未做到。盡管能很好地推銷自己,但看政績,卻大不相同。如果他改革步子過大,卻未能交出滿意答卷,那顯然會給他增添不信任投票。 倫齊讓前總理萊塔退位的理由是意大利急需新的領(lǐng)導(dǎo)人迅速實(shí)施改革措施,帶領(lǐng)該國進(jìn)入新的階段。毫無疑問,改革成敗將決定倫齊是否能最終獲得成功,并堅守到2018年。
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