臨近全國“兩會”，承接十八屆三中全會的改革意志，屆時改革會有一番新的部署，這是毫無疑問的。日前，國務院總理李克強在省部級主要領導干部專題研討班上以深化經濟體制改革為題做了報告，李克強指出，要建立更加公平有效的體制機制，注重利用增量帶動理順利益關系，讓全體人民共享改革發展成果。

　　在過去一年，李克強對存量多有強調，意在盤活存量，在金融市場尤為顯著。只不過盤活存量的表述實在亮眼，以至于緊隨其后的“用好增量”被人們忽略了。如今，李克強再次點出“利用增量”，說明對于本屆政府，增量改革和存量改革，一個都不能少，兩手都要硬。

　　存量改革和增量改革，不同的歷史發展階段，側重有所不同，揚長避短，都是改革的策略。在增量中減少改革帶來的緊張關系，是中國特色改革的成功經驗。在改革初期，增量改革主導了改革的節奏，并隨著增量的不斷壯大而沖擊乃至沖垮了一些存量，倒逼了存量的改革。上世紀九十年代末期“抓大放小”的國企改革，就是在民營經濟的倒逼之下完成的突圍。至此，無論是“國進民退”還是“國退民進”，國資與民資共存局面已定，改革成果鎖定。

　　但是，增量改革如何避免增量分配失衡，則決定著增量改革是否能夠帶動理順利益關系。以前都是吃土豆，現在是一個吃魚翅另一個吃更好的土豆，這樣的增量就使得共享改革發展成果的目標失去意義。

　　增量改革在商品市場最適用，但商品市場的發達與否，最終要取決于要素市場的開放程度。要素市場包括金融市場、土地市場以及其他重要原材料市場。這些市場增量改革無能為力，非得進行存量改革不可。

　　在現階段，我們的經濟增長日益感受到要素市場不夠開放所帶來的制約和掣肘。在這些市場普遍存在著由權力支配的管制和壟斷。要素市場是上游市場，它的封閉不僅導致了自身市場的低效和浪費，同時也擠壓著下游商品市場的生存空間。因此，改革如果非得用一句話來概述，那就是與管制和壟斷為敵。管制與監管不同，前者是阻礙競爭，阻礙要素的自由流動;后者則是基于防范系統風險和道德風險。壟斷也只是反對行政壟斷，而不反對寡頭壟斷。前者是關系競爭，后者是市場競爭。

　　增量改革遵循的是帕累托改進的路徑，即在改善一部分人福利的同時，并不對另一部分人的福利造成損失。時至今日，帕累托改進的空間基本觸頂，愿不愿意都得轉向“多數人受益，少數掌握話語權的人受損”的改革。因為掌握話語權，所以當改革觸及他們的權力和利益的時候，當然就比觸及靈魂還難，改革就難以向前突進。面對指向既得利益的改革，面對盤根錯節的存量改革，在硬骨頭、深水區、刮骨、割肉面前，新權威主義再度盛行不是沒有道理。