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    1. 稅負比較的參照物是“福利”
      2014-02-19   作者:楊國英(財經(jīng)評論人)  來源:人民網(wǎng)
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        在歷年我國結(jié)構(gòu)性減稅舉措不斷的情況下,絕大多數(shù)民眾之所以仍認為“稅負壓力大”,并非是不知滿足的心態(tài)在作祟,而是與我國稅負缺乏公平性、以及我國稅負與福利嚴重不匹配有關。

        日前,在中國社科院《中國財政政策報告2013/2014》的發(fā)布會上,有學者稱我國已邁入“人均萬元稅負階段”。對此,財政部財科所副所長劉尚希解釋認為,“人均宏觀稅負”實際上與“人均財政收入”是一回事,我國當前“人均財政收入”只相當于美國、日本、德國、法國、意大利和英國這些國家的1/10左右。

        從表面上看,我國“人均宏觀稅負”確實不高,只相當于發(fā)達國家的1/10左右,即使與“人均國民收入”進行比照,也僅能證明我國當前的稅負水平與發(fā)達國家相當,“高稅負”貌似無從談起—據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年我國人均國民收入約為5700美元,約占同期發(fā)達國家人均國民收入的10%。

        但是,籠而統(tǒng)之地分析一國的“人均宏觀稅負”,其實意義不大,而是要具體結(jié)合“稅負的公平性”和“稅負與福利的匹配性”這兩項指標,才能更真切地反映絕大多數(shù)民眾的稅負觀感。

        事實上,在歷年我國結(jié)構(gòu)性減稅舉措不斷的情況下,絕大多數(shù)民眾之所以仍認為“稅負壓力大”,并非是不知滿足的心態(tài)在作祟,而是與我國稅負缺乏公平性、以及我國稅負與福利嚴重不匹配有關。

        基于稅負缺乏公平性而言,盡管我國在個人所得稅上早已采用累進稅率,可在降形式工資不降實際收入、找人頭分攤工資等避稅潛規(guī)則之下,在收入與稅負這一環(huán)節(jié)的公平性,并沒有得到有效落實;再以資源稅為例,雖然2011年11月正式實施的《新資源稅暫行條例》,對資源稅的征收范圍有所擴大、對資源稅的稅率有所提高,但是,結(jié)合資源所屬的全民性、以及資源開發(fā)的高回報,針對資源稅理應更大幅度地提高、并強化征稅力度。

        基于我國稅負與福利的不匹配而言,眾所周知,對于廣大民眾的稅負觀感,最重要的其實不是稅負的高低,而是稅負與福利的匹配性,亦即是說,高稅負如能帶來高福利,廣大民眾其實是可以接受的。而對我國來說,我國歷年來將財政支出的50%以上用于投資,而對社會福利的支出,卻仍占財政支出的30%-40%,遠遠低于發(fā)達國家70%左右的占比。

        脫離“稅負的公平性”和“稅負與福利的匹配性”這兩項指標,而空談我國稅負水平的高低,毫無意義。相關部門應該針對不同群體、針對不同群體對資源的消耗情況,加速深化稅收改革、并嚴格稅收執(zhí)行,以更好地體現(xiàn)稅負公平性,與此同時,我國在加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時,還應更多地將財政支出向社會福利(尤其是低收入群體的社會福利)傾斜,以使得稅負與福利匹配性缺失的現(xiàn)狀得到真正扭轉(zhuǎn)。

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