進入2014年,中國政府繼續把簡政放權作為“當頭炮”。2月15日,據中國政府網消息,國務院1月底印發了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批項目和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批事項。
回顧剛剛過去的2013年,可謂是跌宕起伏的一年。在政治領域,從中央到地方逐漸完成了領導層的全面換屆,最高權力層基本順利地實現了交接;在反腐敗領域,黨中央推動了廣泛而深刻的反腐敗運動,成為整肅官場的一場颶風;在經濟領域,中國主動調低了經濟增速,經濟轉型與結構調整備受考驗;在外交領域,中國顯著加大了周邊外交力度,并在中日外交關系風波中采取了強硬手段;在改革領域,以十八屆三中全會為中心,中國推出了一系列改革大計,重新架構了中國全面深化改革的領導體系。
值得一提的是,在世界經濟復蘇前景不明朗、國內經濟增速放緩的雙重壓力之下,去年3月以來,中國新一屆政府以
“簡政放權”為改革突破口,提出要處理好政府與市場、政府與社會的關系,把該放的權力放掉,把該管的事務管好。據統計,2013年國務院共計取消和下放行政審批事項235項,完成了四成改革承諾。在第五次取消和下放行政審批等事項后,本屆政府承諾的
“任期內將1700多項中央級別的行政審批事項削減三分之一左右”的目標已經完成過半。
從中國經濟發展的經驗來看,經濟動力是依靠改革來釋放和創造?梢钥吹剑^去30多年中國經濟發展之所以取得比較好的成效,不是由于政府干預多。政府干預越少的領域,市場越有競爭的自由,企業家精神得以煥發。當前,中國經濟面對經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”,在這種情況下,中國還要繼續以深化改革煥發市場活力,尋求中國經濟持續發展的動力。
中國商務部新聞發言人沈丹陽的一番表態很有意思,他說:“政府部門為企業服務,過去是嘴巴里面一把哨子,左手有一把米,右手一個鞭子。”但現在行政指令這個“鞭子”不能用了,公共財政資金這把“米”也不能用,政策導向的“哨子”過去吹著玩,現在吹哨子不管用,“企業不聽你服務”。沈丹陽表示,政府部門現在有兩個觀念轉變不過來,一個是很多事情替企業考慮,這個事該管,那個事該管,有點杞人憂天;一個是站在宏觀的角度擔心出事,這個鳥在籠子里飛不會出事,“盡管這個籠子很大,但是企業仍會抱怨,干嘛要這個籠子,這個籠子打開,飛到其他地方發展不是更好嗎?”沈丹陽的表態透露的問題很簡單,即要創造良好的市場環境,關鍵就是要政府放手!這也是李克強總理推動的簡政放權改革的真義所在。
新一屆政府堅持簡政放權受到各方稱道,但也帶來了一些疑惑。簡政放權后,投資審批權要么完全取消,要么下放給地方,這固然有利于投資便利化,但卻會助長地方政府與國有企業的投資沖動。與發達國家投資主要由私人部門進行不同,中國的地方政府和國有企業掌握著大量的資本,并且少有硬性約束,在正向的政績激勵下,很容易演變成一窩蜂上馬項目,而不管其是否會帶來環境污染、土地糾紛等問題。從過去來看,即使在中央手握審批大權的情況下,各地未批先建、頂風上馬的情況依然層出不窮,即使在三令五申嚴格控制新增產能的行業亦是如此。這不由令人擔心,簡政放權后,宏觀調控將更加難以操作,投資過度與產能過剩的形勢將進一步惡化。
更需要警惕的是,中央不斷下放行政審批權,而實際效果在地方卻完全顯現不出來。海南省人大代表邢詒川近期在海南兩會上曬出了他制作的“行政審批長征圖”,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續,需經過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經272個審批日。很多項目審批流程少則1年,多則3年。這著實令人反思。
不過,中央政府可能已經看到了相關問題,并且做出相應部署。在數個改革領域,比如資本市場,監管層都提出了“放松管制、加強監管”的思路。同樣的思路也適用于投資審批。在簡政放權的同時,可以加強環保、土地等方面的約束,構建多層次的約束機制。換言之,以前是中央握著審批權不讓投資,現在則是放開投資,但必須滿足一系列要求和條件。這種多層次的約束機制更加符合市場化改革的方向,有助于厘清政府與市場關系,預計將成為與簡政放權相配套的重要改革?傊,只有打破利益藩籬才能避免
“審批長征”。