據(jù)媒體報(bào)道，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。“整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日，但是實(shí)際所花的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過272個(gè)工作日，很多項(xiàng)目審批流程少則一年，多則三年。
行政審批如此拖沓冗長(zhǎng)，在審批權(quán)改革風(fēng)頭正健的當(dāng)下，讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到，改革不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。
去年3月，新一屆中央政府表示任期內(nèi)要精簡(jiǎn)現(xiàn)有行政審批1/3，而僅在過去一年時(shí)間里，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)接近完成一半。在行政審批改革這件事上，國(guó)務(wù)院毫無疑問是率先垂范的。但是，涉及到割肉和啃硬骨頭，上下聯(lián)動(dòng)就沒那么容易。在這過程中，出現(xiàn)邊減邊增和明減暗增情況的可能性，還不是一點(diǎn)半點(diǎn)。
行政審批改革的要害不是數(shù)量。或者說，剛開始的改革是要致力于數(shù)量的精簡(jiǎn)，將龐大的不合時(shí)宜的審批權(quán)或取消或下放，最好還能觸及那些有含金量的審批權(quán)。之后的改革是要保住這個(gè)精簡(jiǎn)的成果。如果風(fēng)頭一過便就地反彈，那么改革還是在畫圈。
很多行政審批之所以要改革掉，就在于過多地介入市場(chǎng)導(dǎo)致后者的資源配置功能被壓抑，改革的目的就在于讓政府和市場(chǎng)各安其命。但是，現(xiàn)在很多對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和審批，恰恰是打著矯正市場(chǎng)失靈的幌子，堂而皇之地借尸還魂。這在房地產(chǎn)市場(chǎng)最為顯著，有形的手變成了閑不住的手。
同樣，在我國(guó)，強(qiáng)勢(shì)的政府掌握著很多公共資源的分配，而這分配的過程，往往也是審批的過程。經(jīng)濟(jì)愈是發(fā)展，生產(chǎn)要素市場(chǎng)愈是重要，而要素資源傾斜誰、不傾斜誰，政府制定的扶持和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是一種隱性審批，因?yàn)槠髽I(yè)不得不圍著政府轉(zhuǎn)，不得不“跑部錢進(jìn)”。正是因?yàn)檎畬?duì)于土地、資本等要素市場(chǎng)強(qiáng)有力的管制和審批，造成了誰靠權(quán)力最近，誰就靠人民幣最近。
更重要的是，行政審批權(quán)力背后是更大的權(quán)力，那就是制定行政審批的權(quán)力。這一項(xiàng)權(quán)力如果顯得隨意，如果缺少內(nèi)部制衡和公開監(jiān)督，審批權(quán)的精簡(jiǎn)就充滿了不確定性，政因人興，也或因人亡。
我們可以先治標(biāo)，后治本。通過治標(biāo)先打出聲勢(shì)，再為治本聚集力量。行政審批權(quán)的改革在過去一年已經(jīng)打出聲勢(shì)，成為改革的標(biāo)志，在這種情況下，什么時(shí)機(jī)去推動(dòng)進(jìn)一步治本的改革，用制度籠子鎖定審批權(quán)精簡(jiǎn)的成果，就考量著決策者的勇氣和智慧。比如，審批權(quán)究竟有多少，能不能公示?如果審批權(quán)的增減在顯微鏡之下，如果審批權(quán)的總量能夠做到定期體檢，制度就能夠發(fā)揮籠子的作用。比如，負(fù)面清單模式可不可以試點(diǎn)，在清單上列舉需要審批的事項(xiàng)，清單之外則一概無需審批。負(fù)面清單不怕出亂子，因?yàn)檫@個(gè)清單是動(dòng)態(tài)的，是調(diào)整的。你總要給創(chuàng)新一個(gè)表現(xiàn)的時(shí)間，而不是一上來就拍死。