馬年春節假期后的第一個工作日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定合并新型農村社會養老保險(新農保)和城鎮居民社會養老保險(城居保)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　合并后的城鄉居民基本養老保險，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面，與合并前的新農保和城居保基本一致。因此，有聲音認為，此次合并僅有技術性意義，并非制度性改革，改換名稱實際價值不大。

　　價值大不大，農民最有發言權。城鄉居民養老保險同樣包括兩個部分：一是中央和地方財政支持的基礎養老金，目前的水平確實很低;二是個人賬戶養老金，根據居民個人繳費水平確定發放標準。并軌最大的意義在于去除了城鄉之間的身份差別，讓農民有機會通過個人繳費，參與到更大的社會保險網之中。農民的選擇很有說服力，截至2012年年末，全國城鄉居民社會養老保險參保人數4.837億人，全年城鄉居民社會養老保險基金收入1829億元，比上年增長64.8%。其中個人繳費594億元，比上年增長41.0%。

　　來自人力資源與社會保障部的統計數據顯示，目前已經有15個省份建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。養老保險城鄉統一之后，可以為繼續提高農民保障待遇創造條件，目前有些地區已經向60歲以下的農村居民開放了城鎮職工養老保險，記者的老家就屬于這種情況。當地政府根據過去一段時間城鎮職工平均工資設定繳費標準，農民只需按標準一次性繳夠養老保險金，即可在60歲以后享受與城鎮職工類似的退休待遇，這在以往是難以想象的。

　　中國的養老保險制度分層非常嚴重，可以分成公務員、事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民和農村居民五個層次。目前存在的問題大致有三個方面：一是公務員和部分事業單位的保障水平過高;二是城鎮職工養老保險個人賬戶空轉和可持續性較差;三是城居保和新農保整體保障水平偏低。

　　養老保險制度改革基本圍繞著三個方面的問題展開，但改革需要循序漸進，選擇阻力較小的內容作為突破口，此次合并城鄉居民基本養老保險，遵循的應當是先易后難的原則。以往，輿論關注更多的是前兩個方面，比如公務員的高保障水平經常招致不滿，城鎮職工養老保險的空賬運行往往引起擔憂。實際上，解決占據人口絕大多數的農村居民的養老問題，對于增加社會安全感有更大的意義。