十八屆三中全會《決定》指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。由此我國經(jīng)濟體制改革進入加速期，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求：前一輪改革紅利已基本用盡，需深化改革解除經(jīng)濟發(fā)展仍存在的體制束縛，釋放經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力，推動經(jīng)濟上臺階，創(chuàng)造更豐富的社會財富，給廣大人民群眾創(chuàng)造新的福祉。
改革不是純收益過程
任何事物的進行都有約束條件，世界沒有免費的午餐，經(jīng)濟改革亦如此。改革不是純收益過程，改革是要支付成本的。改革成本，就是為舊體制還賬，為新體制支付必要成本。體制轉(zhuǎn)軌期還會產(chǎn)生兩種體制的摩擦，摩擦成本甚至會超過前兩種成本，這是加速改革，盡快走出轉(zhuǎn)軌期的必要條件。困難在于，改革成本支付在前，改革紅利收益在后，不會立竿見影，有一個滯后期。我們做不到具備改革成本支付能力再進行改革，那么改革成本來自何處？這個問題不解決，改革就會因無力支付成本而只能說不能做，或因支付能力不足半途而廢，或?qū)⒏母锍杀巨D(zhuǎn)嫁于社會，增添新的社會矛盾。支付成本是推進經(jīng)濟改革的前提，對此應(yīng)有思想準備。
亟須支付成本來破題的改革有五項
一、“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”成本。改革開放以來，數(shù)以萬計的農(nóng)民進城，為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，卻遭遇城市“要地不要人”，“要勞動力不要人”的困境，帶來諸多社會和經(jīng)濟問題。基于此，近幾年政府和理論界已形成“人的城鎮(zhèn)化”共識。“人的城鎮(zhèn)化”必然有勞力聚集、消費增加和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的疊加利好，但這都是在成本支出之后才能得到的。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的研究，農(nóng)業(yè)人口市民化人均公共成本13萬元，若2025年基本解決這一問題，政府財政每年需支出6500億元。
二、土地制度改革成本。我國經(jīng)濟發(fā)展中，與世界有別的土地制度功居首位，土地財政、土地替代資本和土地融資是發(fā)展經(jīng)濟三大“法寶”。十八屆三中全會《決定》提出允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同等入市，同權(quán)同價，縮小征地范圍，保障農(nóng)民公平享受土地增值收益。雖步子邁的不大，但實行起來政府減收增支也相當明顯。
三、養(yǎng)老金并軌成本。上世紀90年代實行養(yǎng)老金制度改革，本應(yīng)實行單軌制，但在先易后難指導(dǎo)思想下，實行了公務(wù)員事業(yè)單位人員與企業(yè)人員不同的退休金制度。如今改革起來難上加難，難在兩軌差距拉大，并軌成本加重。《決定》指出“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，養(yǎng)老金并軌應(yīng)是題中應(yīng)有之義，且是社會關(guān)注焦點。公共利益調(diào)整改革使既得利益者受損，會引起群體性抵制甚至抗議，形成社會沖突，這在國際上不罕見。可行的是使原受損群體增益，這就要支付并軌成本。并軌財政還要為機關(guān)事業(yè)單位人員繳統(tǒng)籌賬戶和補繳已工作年限統(tǒng)籌、個人賬戶資金。
四、建設(shè)和諧穩(wěn)定社會環(huán)境投入。改革和發(fā)展要有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設(shè)這樣一個環(huán)境需支付成本。實現(xiàn)《決定》在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配民生領(lǐng)域改革布局需增加投入。
五、紓解地方債務(wù)風險成本。經(jīng)濟改革更需要穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，必須紓解經(jīng)濟風險。地方債務(wù)風險成經(jīng)濟穩(wěn)定最大挑戰(zhàn)，必須中央政府出手。
經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時間具有客觀有限性
漸進改革優(yōu)勢是什么？就是在可承受范圍內(nèi)支付一定改革成本，循序漸進推進改革，釋放經(jīng)濟內(nèi)在潛能活力，促進發(fā)展。改革收益越來越大而改革成本越來越小改革推進越來越快，以至完成體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟社會不致發(fā)生劇烈動蕩和“陣痛”。
經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌改革是有始有終的事物運動過程，時間具有客觀有限性，不是主觀需要多少就有多少。決定轉(zhuǎn)軌時間的是改革成本的積累和需改革解決的經(jīng)濟問題嚴重程度的積累，因二者都是變量，經(jīng)濟改革停滯或緩慢，二者積累不停滯，兩種體制摩擦成本積累更快。當問題累積到經(jīng)濟難以承受，改革成本累積支付能力無力承受時，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌已過時限，漸進改革走到它的盡頭，此時改革有兩種選擇：一是為保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定，被迫恢復(fù)計劃經(jīng)濟；二是強行推進改革，改革成本轉(zhuǎn)嫁于社會，轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟社會“陣痛”。
上世紀末本世紀初，我們支付巨額成本解決了金融隱患和國有企業(yè)嚴重虧損問題，兩千萬下崗職工承受“陣痛”解決國企冗員問題，加入WTO逼迫進一步改革開放，換來經(jīng)濟發(fā)展十年“黃金”期。經(jīng)濟高速增長，政府收入大幅增加，企業(yè)利潤上升，居民收入提高。經(jīng)濟發(fā)展黃金期亦是改革最佳期，改革成本支付能力和經(jīng)濟社會承受能力最強。可惜這個時期改革基本處于停滯狀態(tài)，而經(jīng)濟社會問題和改革成本積累卻沒有止步，以致社會矛盾處于臨界點。
看待當前的改革和發(fā)展要明確兩點：經(jīng)濟下滑是體制性而非周期性，體制不改下滑趨向?qū)⒏鼑乐兀桓母锏年P(guān)鍵已不是理論問題，而是成本支付問題。土地制度改革十七屆三中全會就提出來了，養(yǎng)老保險并軌已試點七年，戶籍改革農(nóng)民工進城也早已形成共識，但一到實施就躊躇不前，就因為改革成本累積繁重，支付能力大不如前，籌集改革成本資金成為推進改革的關(guān)鍵。
籌集改革成本資金要打開思路。改革是收益遠大于成本的事業(yè)，借債支付亦在所不惜。改革起步階段成本支付多，舉債不必拘泥于當年赤字率。隨著改革的推進成本逐漸減少收益會逐漸增大。改革是把雙刃劍，長期有收益短期有風險，考驗的是執(zhí)政者的膽識和智慧。