近日，廣東省人大常委會(huì)就修改《廣東省社會(huì)科學(xué)普及條例》向社會(huì)公開征求意見。條例擬規(guī)定，擠占、截留、挪用社會(huì)科學(xué)普及財(cái)政經(jīng)費(fèi)及捐贈(zèng)款物將被追究相應(yīng)責(zé)任。
顯然，這是針對社會(huì)科學(xué)本身就不被重視、投入就比較低、且經(jīng)常被占、截留、挪用作出的一項(xiàng)硬性規(guī)定。現(xiàn)在的問題是，增加這樣一條規(guī)定，是否有意義、有價(jià)值。一方面，這一規(guī)定出臺(tái)以后，社會(huì)科學(xué)普及方面的投入是否能確保不被擠占、截留和挪用了;另一方面，既然是財(cái)政資金為什么會(huì)出現(xiàn)擠占、截留和挪用的問題呢?為什么不對違規(guī)者作出嚴(yán)厲追責(zé)呢?要知道，現(xiàn)行法規(guī)對這方面的問題是有明確規(guī)定的，是有法可依的，并不需要重新制定新的規(guī)定和制度。
事實(shí)上，制定新制度等于對前面制度的一種否定。最終結(jié)果，不僅會(huì)造成制度的打架，而且會(huì)帶來制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠。就財(cái)政資金投入和管理而言，不僅《預(yù)算法》有明確的規(guī)定和要求，其他方面的財(cái)政資金投入與管理制度也都有具體的規(guī)定和要求，各級地方政府及其財(cái)政部門更是有十分具體和詳細(xì)的規(guī)定和要求。不僅如此，相關(guān)職能部門也都出臺(tái)了這方面的管理辦法與規(guī)定，如教育、科技、環(huán)保、民政等。
也許正是因?yàn)橹贫群鸵?guī)定太多，各個(gè)地方自成體系、自行一套，造成地方與地方、部門與部門之間的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，從而使財(cái)政資金、特別是財(cái)政專項(xiàng)資金分配和使用方面的差異以及處理上的不同，最終使擠占、截留、挪用財(cái)政資金的問題難以從根本上得到解決和消除。
相反，如果對財(cái)政資金的使用能夠嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定執(zhí)行，只要違反就嚴(yán)肅處理，問題就不會(huì)如此嚴(yán)重。關(guān)鍵就在于，此前所有的制度與規(guī)定都成了擺設(shè)。想一想，像教育、環(huán)保、民政等可以看作是高壓線的專項(xiàng)資金，都有地方、部門和個(gè)人敢于頂風(fēng)作案，敢于去碰一碰高壓線。特別是教育經(jīng)費(fèi)投入，國家教育發(fā)展綱要都明明白白地作出了具體規(guī)定，還不是晚了整整10年才達(dá)標(biāo)?對社會(huì)科學(xué)普及這項(xiàng)在很多人眼里不重要的工作來說，制定這樣一項(xiàng)規(guī)定，就能將這些方面的問題都一一解決好嗎?顯然難以樂觀。
筆者的觀點(diǎn)是，對包括社會(huì)科學(xué)普及在內(nèi)的各項(xiàng)工作，只要涉及財(cái)政投入的問題，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法規(guī)和制度執(zhí)行，且嚴(yán)格做到令行禁止，否則嚴(yán)厲追責(zé)。切不要畫蛇添足，在制度法規(guī)之外再去出臺(tái)一些新的規(guī)定和辦法，試圖用出文件出法規(guī)的辦法去解決問題。目前各項(xiàng)方面出現(xiàn)的問題，完全可以按照《預(yù)算法》等制度法規(guī)來執(zhí)行的，也是可以嚴(yán)厲追責(zé)的。既然現(xiàn)行法規(guī)都不能嚴(yán)格執(zhí)行，又何必去制定什么新法規(guī)呢?又怎能保證新的法規(guī)能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行呢?
顯然，問題不在有沒有法規(guī)，而在于執(zhí)行的力度。要從根本上財(cái)政資金不被擠占、截留和挪用，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，而不是疊床架屋地制定許多新規(guī)定。