28日晚,美國總統奧巴馬在發表本年度國情咨文演講時再次呼吁通過民主、共和兩黨進行跨黨派合作,讓政府獲得國會“快速道”授權以推動“跨兩大洋”貿易談判。 奧巴馬當天在美國會說,國會兩黨需要在“快速道”授權等方面共同努力,為“美國制造”拓展新的出口市場,并為美國小企業創造更多就業。 2013年,奧巴馬在其第二任期之初就將“跨兩大洋”貿易戰略納入核心政策議程。在美國主導下,沿著預定軌道“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)談判已完成19輪,目前進入最后階段。“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”(TTIP)也已完成三輪初期談判,力爭在今年底之前達成最終協議。 “快速道”授權,又稱貿易促進授權,將為美國政府在貿易談判中設置談判目標,而作為交換,國會承諾一旦貿易協定達成,將迅速直接進行表決,而不做任何修改。一般來講,如果國會不批準“快速道”授權,美國政府不可能敲定任何貿易協定,因為其他貿易伙伴擔心協商好的貿易協定文本最終提交到國會時會被反復修改,因此也就不愿提前做出更大妥協。 目前,隨著兩大貿易談判觸及農產品市場準入等敏感議題,亞太和歐盟的貿易伙伴都在觀望美國的“快速道”授權立法前景,不愿意提前亮出自己的底牌。 美國國會上一次批準“快速道”授權是在2002年,已于2007年到期。經過多月醞釀,今年1月美國參議院財政委員會主席、民主黨議員馬克斯·鮑卡斯、資深共和黨議員奧林·哈奇和眾議院籌款委員會主席、共和黨議員戴夫·坎普終于聯合提出一項新的“快速道”授權議案。但由于這項議案已遭到不少民主黨議員反對,而鮑卡斯又被奧巴馬提名為美國駐華大使,不久將離開這個掌管貿易立法的重要職位,該項議案前景并不明朗。 此外,近期美國550多個勞工、環保和消費組織也呼吁國會議員反對授予奧巴馬政府“快速道”授權,而這些群體是民主黨的傳統重要票倉。在今年秋季國會中期選舉來臨之際,奧巴馬需要仔細盤算自己的政治資本。 但美國智庫戰略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼認為,既然白宮已宣布奧巴馬將于今年4月訪問亞洲,奧巴馬政府很可能會全力推動在今年上半年完成TPP談判,并確保國會批準“快速道”授權和TPP協定。不過,如果在國會中期選舉之前“快速道”授權仍然未能獲得批準,國會政治生態的變化將令“跨兩大洋”貿易談判面臨更多變數。
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